深度解读这份管全面管长远的纲领性文件，是这样诞生的

　　11月30日
　　河南省委高校工委
　　省教育厅召开贯彻落实
　　《深化新时代教育评价改革总体方案》
　　（以下简称《总体方案》）
　　电视电话会议
　　深入学习贯彻习近平总书记
　　关于教育的重要论述
　　对抓好《总体方案》落实落地
　　进行安排部署
　　省教育厅党组书记、厅长郑邦山出席会议并讲话。他指出，抓好《总体方案》的贯彻落实，是当前和今后一个时期教育系统的一项重要任务，也是落实十九届五中全会精神、建设高质量教育体系的重要内容。
　　为推动全面落实《总体方案》
　　会议邀请河南大学副校长
　　河南大学教育考试与评价研究院院长
　　刘志军教授做了专题解读
　　近日，教育时报记者就落实《总体方案》
　　的一些关键问题
　　采访了刘志军教授
　　快来看看
　　你想知道的都在这里
　　刘志军：
　　河南大学党委副书记、副校长，河南大学教育考试与评价研究院院长，教授、博士，博士生导师，兼任中国教育学会教育学分会副理事长、中国教育学会教育评价专业委员会常务理事、教育部教育学类教学指导委员会委员等职。
　　曾先后担任教育部哲学社会科学重大招标项目初高中学业水平考试与综合素质评价研究、国家社会科学基金重大项目全面深化教育领域综合改革研究首席专家。
　　专业主攻方向为基础教育改革、课程与教学论以及教育评价研究。先后在《教育研究》等刊物发表论文80余篇。出版专著《走向理解的课程评价》等3部。
　　以评价改革推动教育高质量发展
　　一项重点攻坚任务：深化教育评价改革
　　这是一份管全面、管长远的纲领性文件：破除五唯顽瘴痼疾
　　教育时报：深化教育评价改革是一项复杂的系统工程，需要方方面面通力配合、协同推进，我们注意到《总体方案》中对党委和政府也提出了明确要求，感到推动教育评价改革的决心非常大。《总体方案》出台的重要意义体现在哪几个方面？有哪些突出的亮点？
　　刘志军：确实是这样的，《总体方案》的基本定位和考虑就是坚持以立德树人为主线，以破五唯为导向，以党委和政府、学校、教师、学生和社会5类主体为抓手，着力做到政策系统集成、举措破立结合、改革协同推进。它的重要意义我认为体现在5个方面：
　　改革教师评价：绩效工资分配向班主任倾斜，向教学一线和教育教学效果突出的教师倾斜
　　第一，《总体方案》是我国第一份教育评价改革的文件，也是最高层级的教育评价改革的纲领性文件。它对于全面贯彻党的教育方针，完善立德树人体制机制，破除五唯顽瘴痼疾，促进教育高质量发展，确保正确办学方向具有重大意义。
　　第二，《总体方案》全面牵引育人方式、办学模式、管理体制、保障体制改革，为深化教育领域综合改革注入强大动力。
　　第三，深刻影响学校如何办教育、政府如何管教育、社会如何评教育，以及教师如何教、学生如何学，全面提高我国教育治理水平。
　　第四，引导全党全社会树立科学的教育发展观、人才成长观、选人用人观，营造教育发展的良好生态。
　　第五，推动构建服务全民终身学习的教育体系，有利于培养担当民族复兴大任的时代新人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
　　整体来看，《总体方案》有3个方面的特色和亮点：
　　一是政策系统集成。《总体方案》对教育评价改革进行整体设计、系统集成，内容覆盖不同教育领域、不同学段、不同对象，是一份管全面、管长远的纲领性文件。
　　二是改革协同推进。针对党委和政府、学校、教师、学生、社会等教育评价的5类关键主体，同步设计改革举措，同向而行。在改革的组织实施上注重发挥政府、社会、家庭等多方作用，促进形成改革合力。
　　三是举措破立结合，即大力破除不科学、不合理乃至错误的教育评价做法，又着力建立科学的、符合时代要求的教育评价制度和机制，还立足实际，对短时间内难以找到具体解决办法的问题，鼓励实践创新和试点探索。
　　促进学生身心健康、全面发展：四项举措改革基础教育中的评价难点
　　教育时报：目前教育最突出的问题是中小学生太苦太累，办学中的一些做法太短视太功利。对于破除基础教育阶段唯分数、唯升学现象，《总体方案》出台了哪些举措？
　　刘志军：目前，中小学教育的指挥棒主要还是考试分数和升学率。对于破除中小学的唯分数、唯升学现象，《总体方案》提出了4个方面的举措：
　　一是坚持正确的政绩观。《总体方案》中对党委和政府明确提出三不得一严禁，坚决纠正片面追求升学率倾向：不得下达升学指标或以中高考升学率考核下一级党委和政府、教育部门、学校和教师，不得将升学率与学校工程项目、经费分配、评优评先等挂钩，不得通过任何形式以中高考成绩为标准奖励教师和学生，严禁公布、宣传、炒作中高考状元和升学率。同时强化问责机制，明确提出对教育生态问题突出、造成严重社会影响的，依规依法问责追责。
　　二是坚持把立德树人成效作为检验学校一切工作的根本标准。完善中小学全面评价标准，突出五育并举，坚决克服重智育轻德育、重分数轻素质等片面办学行为，促进学生身心健康全面发展。
　　三是发挥考试招生制度改革的牵引作用。稳步推进中高考改革，构建德智体美劳全面考查的内容体系。从命题方面，增强试题的开放性，减少死记硬背和刷题现象。同时，要引导中小学实施素质教育，加快完善初高中综合素质评价档案制度和使用制度，转变简单的以考试成绩为唯一标准的招生模式。
　　改革学生评价：促进德智体美劳全面发展
　　比如，今后中高考录取分数可能还是统一的，但除了分数，还要看学生的综合素质。每一个学校录取学生时都会根据自身的办学定位和培养目标的要求，制订出具有学校特色的评价标准。面对这一情况，各个中学怎么办？这就要求中学从德智体美劳等方面把学生的综合素质、核心素养培养好，不管高一级的学校有什么样的要求、什么样的评价标准，高素质的学生都可以应对，从根本上破除唯分数的顽瘴痼疾。
　　四是全面加强综合素质评价的研究与实践。在中小学全面开展综合素质评价研究与实践，通过常态化地实施综合素质评价，创新德智体美劳过程性和结果性评价方法，切实改变学生评价生态，着力破除分数至上、以分数给学生贴标签的不科学做法，确立德智体美劳全面发展的育人要求。
　　避免走入一收就死，一放就乱的怪圈：规划教育评价改革的路径
　　教育时报：对于各级政府、教育部门和学校来说，推进教育评价改革的可能路径是什么？
　　刘志军：一是做好顶层设计。除了目前出台的《总体方案》，教育部还会出台相关配套文件，目前正紧锣密鼓地进行文件的研讨。在全国教育大会之后，教育部已经出台了26份相关文件，还有9份准备出台、9份正在制定和准备审议中。《总体方案》更多的是从宏观层面上提出要求，配套文件则会具体到怎么落实、推进。
　　二是达成广泛共识。教育评价改革不只是教育内部的事，还涉及教育外部，各方要达成共识。这就需要各地进一步做好关于教育评价改革的各级各类的培训工作。在培训的基础之上，还要借助媒体的力量，做好宣传工作，把政府对教育评价的期望、做法、要求，以广大群众易于接受的方式传播出去，以形成良好的教育评价改革氛围。
　　三是抓好落实举措。《总体方案》和教育部下发的相关配套文件，各级政府、教育行政部门，特别是各个学校，要有一些相应的举措，促进文件更好更快地落地。
　　此外，各地要做好试点探索。《总体方案》中提到的22项改革任务大面积推广是不容易的，《总体方案》中明确提出不得或禁止的要求，措施可以立即落地见效。对有些复杂、难以落地的任务，各地要根据当地实际情况进行试点探索。在试点探索过程中，研究跟进，通过研究的力量推进教育评价改革的专业化。
　　四是审慎问题处理。教育评价改革涉及方方面面，推行改革的过程中不是一帆风顺的，尤其在试点探索过程中，各地各学校，要有敢于直面探索的勇气，一定要避免简单的收放政策，避免陷入一收就死，一放就乱的怪圈。同时建立起容错机制，并对触及红线的行为建立终极终身追责机制。
　　最后要处理好两个关系
　　一个是唯与不唯的关系。破除五唯，破除的是唯，而非升学、分数、论文等。比如破除唯分数不是不要分数，而是破除只要分数的简单做法。
　　第二个是要处理好目的与手段的关系。大家要认识到评价永远是实现教育目的的手段，不应该变成目的本身，或者是比目的还重要。它应该是，也必须是一个实现育人的手段，实现真正使学生德智体美劳全面发展的手段。
　　读完了这篇文章
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　　原载：《教育时报》
　　作者：王磊、杨雷
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