基层动态章丘区打造两网融合网格化管理新模式

　　编者按
　　落实责任是抓好监管工作的牛鼻子。今年以来，省局党组认真践行人民药监为人民的理念，牢牢拧紧责任链条，大力实施网格化监管，积极构建地方属地责任、部门监管责任和企业主体责任三位一体的责任体系，为全省药品安全提供坚强保障。现发布章丘区在药械化领域的网格化做法，以资借鉴。
　　近年来，济南市章丘区坚持人民药监为人民工作理念，积极探索社会治理新方式，以全省医疗器械和化妆品网格化监管工作为契机，创新网格化、专业化、信息化、实名制三化一制新模式，为实施科学监管、高效监管、推进社会共管共治奠定了坚实基础。
　　一、推进监管的系统性，统筹网格管理一盘棋
　　一是打造市场监管网格。济南市市场监管局作为市级网格指导章丘区局积极落实区级和镇街医疗器械和化妆品网格化监管工作，为网格化管理推广工作的顺利开展指明了方向。济南市章丘区以18个镇街为基础，结合服务对象数量和执法力量，设立了32个医疗器械监管网格、28个化妆品监管网格；为确保监管职责到位，每个网格实行实名制专人负责，责任到人，网格设置科学合理、利于监管。
　　二是建立综合治理网格。区委组建区社会治理综合服务中心，在18个镇街成立了社会治理综合服务中心，设立了1400个城乡社区网格，统一聘任了1300名符合条件要求的兼职城乡社区网格员，社会综合治理做到了有机构、有人员、有职责、有考核、有补助、有奖惩的六有标准，巡查事项涵盖了医疗器械和化妆品巡查内容。
　　三是推进互通集约共治。区政府协调市场监督和社会治理定期会商、机制联动、监管互补，做到了两网融合、互联互通、信息对称，很大程度上弥补了医疗器械和化妆品专业监管力量不足的问题，协同监管、共治格局初步形成，既是一网融合在线下队伍整合中迈出的坚实一步，又是章丘对社会治理多网合一集约共治的一次有益探索。
　　二、加强监管的靶向性，推动网格化管理大提升
　　按照以点带面的工作模式，提升基层监管人员和城乡社区网格员在医疗器械和化妆品监管方面的专业知识和管理水平。将网格化管理相关工作进行细化量化，纳入年度综合考核，推动镇街政府网格治理力度。突出以网格员为主体的人防，全区1300名网格员将全面承接食安网格协管员工作职责，开展全方位食品药品安全巡查上报工作，同时，将镇街市场监管所人员全面下放网格，担任网格管家，充实网格服务力量，一网融合迈出线下队伍整合、集约共建坚实的一步。各镇街积极响应，实行日常考核、年终考评与奖励淘汰相结合、与补助报酬相挂钩的管理工作责任体系。由区市场监管局组织，采取集中培训和分区轮流培训的方式对基层监管人员和城乡网格员进行业务培训，先后举办集中培训、现场观摩、以干代训等16次。同时，充分利用山东省市场监管一体化平台及时掌握经营业户信息，做到了目标明确、重点突出，有效推动了省局智慧监管要求落地落实。
　　三、提升监管的公信力，构建网格化管理新格局
　　三化一制模式的实行，在监管实践中取得了良好的效果。济南市章丘区投资200余万元，建设了高标准区社会综合治理指挥中心。城乡网格员在日常巡查过程中，网格员根据清单事项，将发现的问题上传至平台，各级工作人员迅速办理，办理结果通过平台反馈给网格员，确保形成监管闭环。城乡网格员积极督促医疗器械和化妆品经营业户配备与经营产品相适应的人员、场所、设施、设备等，完善进货查验、产品储存、过期产品处置等制度，依法诚信经营，严格自律约束，规范经营行为，抵制假劣产品，把企业主体责任真正落实到位。同时，城乡网格员在巡查过程中，面向全社会进一步宣传法律法规和基本常识，增强公众辨假识劣和维权监督能力，以此动员社会力量参与到医疗器械和化妆品监管工作当中，积极营造社会共治氛围，有效提升了监管的公信力，构建了网格管理的新格局。6月份以来，城乡社区网格员推送市场监管巡查发现的医疗器械事项14条，化妆品事项5条，医疗器械和化妆品整体状况进一步提升。