作者：未知 〔摘要〕十年树木，百年树人。本文从影响教育行政的效率、效益和效能的因素及提高的途径出发，阐明教育行政的价值取向，把教育行政者的教育理念和教育智慧变成行动、变成现实、变成效果，以期实现教育行政效能的最大化。 〔关键词〕教育行政效率效能评价最大化效能 教育行政是指教育行政机关管理教育的相关活动，也是整个国家的重要职能之一。各种投资都会要求具有一定的效率和效益，教育投资作为一种面向个人未来收益的生产性投资，同样不能回避。 一、教育行政效率的特征及评价 教育行政效率是指在教育行政活动中所投入的人力、物力和财力与所产生的教育效果之间的比率。它是与教育目标和决策的具体实施相联系的，因为教育活动都是以一定的目标和决策为依据的，为了实现一定的目标和执行某项行政决策，如果以尽可能少的投入完全地或接近完全地实现目标或决策，那么，就说明这一教育活动的效率高，在很大程度上还反映在时率及教育行政的各个层次和环节之中。 对教育行政效率评价时要注意评价的标准性、全面性、可靠性和特殊性。评价方法有：功能测定法。教育行政部门，其管理效率的高低表现在达成教育的目标上，如高等教育的普及率、学生素质提高程度、教师队伍素质提高程度等。费用计算法。教育费用使用是否得当，是否发挥了最大效益，对目标的作用如何，直接体现了教育行政效率。标准比较法。以社会公认的主要项目和相应的数量指标为依据，客观、全面、综合考察测评教育科学文化发展现状与增长情况。因素分析法。综合考虑行政管理组织的结构、活动的程序、人员的素质及方法等影响教育行政效率的因素。 二、教育行政效益的特征及评价 教育行政效益是指依据一定的教育目标，在广泛收集、整理、分析资料的基础上，对教育行政效益（投入与产出的情况），按照一定的标准（公式）进行价值判断，以期达到使学校管理得以增值的过程。教育行政效益的特征：迟效性。人才成长的周期和教育培养的过程特征，决定着我们对教育行政效益进行评价时，必须以长远的发展眼光加以分析。长效性。基础性教育对学生发展影响的深远性以及教育影响的逐步释放性，必须注重价值取向的影响，关注学校管理实践的导向性。间接性。由于教育产出的成果是人，这种特殊的成果形式决定其效益并非直接反映在即时的经济效益上，只能通过人才的规格类型反映潜在的经济效益。多效性。学校以培养学生的形式承担着对未来社会人力资源开发的责任，以学生为媒介对社会精神文明建设产生直接的辐射作用，以传播知识的形式影响着承继人类的精神财富，以传播科学技术的形式影响着社会生产力的发展，以一定的培养规格体现对国家教育方针的贯彻。这种管理效益的多效性，决定着我们在对教育行政效益进行评价时，必须关注评价指标的全面性，关注学校管理实践产生的多方面影响。 教育行政效益评价的方法有许多：通过观察学校教育、教学、管理活动进行评价；通过听课、查阅与评价有关的各种教育、教学经过，深入分析进行评价；通过社会调查、家庭访问，与校内广大师生和管理人员进行谈话等方式，了解学校的教育、教学活动和管理活动的情况，获取大量实例和可靠数据，然后通过对这些实例和数据进行分析，做出评价。 三、教育行政效能的特征及评价 教育行政效能包括教育行政效率与效益两个方面，是效率与效益的统一，是它们的乘积，关系着教育事业的发展。效能是衡量教育工作结果的尺度，效率、效益是衡量教育效能的依据。 对教育行政进行效能评价，有利于发挥教育行政体系的整体功能，有利促进教育行政人员动机与效果保持一致，有利于克服追求教育行政效果中的片面性。 提高教育行政效能的途径有：一是发挥教育行政机构的整体功能，组织机构合理化，深化政务公开。改革教育行政体制，进行科学、有效的教育行政职能划分。现代管理理论告诉我们，职、责、权是统一的，必须对各级教育职能部门的职责进行科学、有效的划分。二是建立完整的教育行政程序体系，管理规则法制化、行政程序简便化和管理手段科学化，推进政务优化。就是要调动工作人员的积极性、主动性、创造性，把教育行政者的教育理念和教育智慧变成行动、变成现实、变成效果，争取实现效能的最大化。要运用现代办公技术提高决策的科学性、有效性；提高人事管理水平，创造良好的组织氛围；贯彻按劳分配政策，经济激励已成为社会主义工资的基本职能。三是提高教育行政人员的素质，建立保障机制。正确路线确定之后，干部就是决定因素。领导者，尤其是主要领导者自身素质的高低，对教育行政效能的影响既直接又深远。 总之，任何教育行政活动都要落实在效率、效益和效能上，而效率、效益和效能也应贯穿在教育组织、人事等具体工作之中。通过建立现代教育行政制度，要重点建设好经费使用、人才选用和学校管理三项制度，从而提高决策的科学水平，实现体制创新和机制创新，也是使教育效能得以向优化方向改善的重要手段，即制度配置资源，从而实现教育行政最大化效能。 参考文献 〔1〕吴志宏。教育行政学〔M〕。北京：人民教育出版社，2005。 〔2〕王德清。学校管理学〔M〕。成都：四川大学出版社，2005。
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