高等学校财务信息公开的必要性和措施研究

　　摘要：随着高等教育改革的深化，高校资金来源日趋多元化，一方面，学校师生及社会公众对高校财务信息的需求日趋增加；另一方面，我国高校存在财务信息公开意识不够、公开内容标准不统一和监管激励机制缺位等问题，严重阻碍了高等学校财务信息的公开。财务信息公开是推动高校依法理财的重要举措，是促进提升高等学校财务管理水平的重要途径，是满足社会各方知情权和强化社会监督作用的重要内容。本文通过对高等学校财务信息公开的必要性和存在问题的研究，提出财务信息公开的措施。
　　关键词：高等学校财务信息公开探讨
　　一、高等学校财务信息公开的必要性
　　（一）财务信息公开是推动高等学校依法理财的重要举措
　　近年来，高等学校在基本建设、物资采购、科研经费等方面的腐败案件越来越引起社会各界的关注，例如，2014年12月9日，南昌大学原校长周文斌受贿、挪用公款一案开庭审理，其被指控受贿2300余万元；浙江大学水环境研究院原院长陈英旭，授意其博士生以开具虚假发票、编造虚假合同、编制虚假账目等手段，将近千万元的专项科研经费套取或者变现非法占为己有等典型案例，令人深思，究其原因，除学校内部监督机制不健全、涉案人员道德修养不高等因素外，一个很重要的原因就是高等学校财务信息不公开，容易造成权力运行过程的不公开、不透明，从而滋生腐败现象。高等学校财务信息公开，要求学校依据国家法律和校内的规章制度严谨地公开财务信息，用行动体现学校依法理财的理念。通过加强财务信息公开，推动高等学校依法理财，从源头上预防和遏制腐败现象的滋生。
　　（二）财务信息公开是提升高等学校财务管理水平的重要途径
　　财务信息公开不是简单地把规章制度、相关信息及财务报表在网上或公告栏发布，而是要根据不同信息需求者的实际需要，进一步明确财务管理的目标，理清财务关系，科学安排预算，优化支出结构，合理配置资源，减少投资风险，控制债务规模，对已有的财务信息进行整理、加工后，根据相关要求公开发布。财务信息的公开透明，有利于师生充分了解学校财务管理要求，按照相关财经法规使用经费，与财务部门共同完成对经费的有效使用管理，提高资金的使用效益，同时，学校管理层可以及时掌握财务信息，实现高效管理、科学决策，从而提升财务管理水平。
　　（三）财务信息公开是满足社会各方知情权的需要
　　随着我国经济的快速发展，高等学校逐步形成了以政府办学为主、社会各界广泛参与的办学体制。办学经费除政府拨款外，教育事业收入、科研事业收入、上级补助收入、经营收入、附属单位缴款、其他收入、银行贷款、企业及个人捐款等其他渠道资金所占比例也呈现逐年增长的趋势。办学资金多元化需要高校及时处理好与政府、师生、银行、企业及社会公众等各方利益相关者的关系。实行财务信息公开，可以让上级拨款部门随时掌握学校的资金使用是否与预算相符；让学生和家长知道学校收取费用的依据是否合法，以维护自身权益；让外部的投资者清楚自己的投资与捐赠用在了何处，进而愿意再投资。通过财务信息公开，满足他们的知情权，有效保障他们的合法权益。
　　（四）财务信息公开是强化社会对高等学校监督作用的重要内容
　　高等学校财务信息公开，是提高财务管理工作透明度，强化社会对高等学校监督作用的重要内容。《会计法》构建了单位内部监督、社会监督和政府监督三位一体的会计监督体系。对外，学校要接受政府主管部门、社会相关利益群体对高校财务信息的监督、审查；对内，要接受师生对财务工作的监督和评价。学校必须高度重视财务管理工作，认真检查和清理财务工作中存在的问题和不足，加强内部控制制度建设，有效地使用和分配资金，实现资金效益最大化。通过信息公开，增强社会相关利益群体参与学校的民主管理与监督，形成有力的社会监督和有效的内部监控，促进学校管理决策的科学化和民主化。
　　二、高等学校财务信息公开存在的问题
　　（一）领导对财务信息公开意识不够，公开范围小
　　由于大部分高等学校主要领导及财务负责人认为财务信息敏感度高，一般对财务信息公开的范围较谨慎，没有按照《高等学校信息公开办法》的规定，定期通过各种方式主动公开高等学校财务信息。常见的公开形式主要有：根据政府相关部门的要求报送预决算报表；在校内向教职工代表大会提交财务报告；在学校党委会上向学校领导汇报预决算执行情况；以学校文件、财务公告栏和学校年鉴等形式简要公布一下财务状况。公开的范围小，很少考虑师生及社会公众对信息的需求，加上师生及社会公众对高等学校财务业务活动了解不多，极有可能引起对公开信息的不解甚至误解。
　　（二）财务信息公开标准不统一，公开内容弹性大
　　2014年7月，教育部发布《高等学校信息公开事项清单》通知，其中，要求高校在学校门户网站开设信息公开专栏，公开财务、资产及收费信息7项：财务、资产管理制度，受捐赠财产的使用与管理情况，校办企业资产、负债、国有资产保值增值等信息，仪器设备、图书、药品等物资设备采购和重大基建工程的招投标，收支预算总表、收入预算表、支出预算表、财政拨款支出预算表，收支决算总表、收入决算表、支出决算表、财政拨款支出决算表，收费项目、收费依据、收费标准及投诉方式等信息。由于没有对信息的完整性、真实性、准确性、及时性以及相关的报告格式等提出明确而具体的质量标准，在公开财务信息时，高等学校通常有选择地公开不敏感信息，对核心信息简要公布甚至回避，从而出现各个高校公开的财务信息参差不齐，财务信息公开内容弹性较大。
　　（三）公开的财务信息未经第三方独立审计，缺乏公信力
　　我国高等学校的财务报告等信息不需要经过第三方独立审计，各高校财务部门根据政府主管部门的要求，及时报送预决算报告，通过政府主管部门对预决算批复后即视为有效，而上级部门审批主要是对数据的简单核对，不像企业那样经过独立的第三方审计对财务报告及相关信息的合法性、公允性发表意见。在公民意识与法治观念逐渐增强的今天，没有经过第三方对高校财务报告等信息的合法性和公允性做出的判断，仅凭政府主管部门简单的文件批复，高等学校公开的财务信息缺乏公信力。
　　（四）财务信息公开监管激励机制缺位，公开动力不足
　　2014年全国普通高等学校2529所，仅有75所部属高校根据教育部关于公布《高等学校信息公开事项清单》的通知要求，对学校的财务、资产及收费信息等，在教育部网站开设了部属高校信息公开专栏进行了公示，其他高等学校由于教育主管部门尚未开设高校信息公开专栏，没有按照信息公开事项清单公开财务信息。究其原因，主要是国家没有建立系统的高等学校信息公开工作的评估监督体系，缺乏行之有效的监管激励机制，各高等学校财务信息公开的动力不足。
　　（五）财务信息公开平台不统一，无可比性
　　目前，高等学校财务信息公开主要以各高校校园网为平台，校园网又很少设置专门的信息公开专栏，有的高校将应公开的财务信息放在财务门户网站，查看收入支出情况及预决算表需要以校内人员身份凭密码登录。由于没有统一的信息发布平台，社会公众要获取高等学校公开的财务信息十分困难，给信息的使用者带来极大的不便，高校之间财务信息公开的可比性更无从谈起，不便于监督和监管。
　　三、高等学校财务信息公开的措施
　　（一）加强财务信息公开意识，满足多元需求
　　为推进高等学校财务信息公开工作的规范化，政府主管部门应注重引导高等学校的主要领导及各级财务人员转变信息公开观念，坚持以满足信息使用者需求为导向，结合自身实际，通过宣传、培训等多种形式，促进学校主要领导及财务人员对高校信息公开工作意义的理解，使其树立主动公开信息的意识，满足多元化需求。
　　（二）统一财务信息公开标准，提高公众满意度
　　明确清晰的信息公开标准，是有效推进高校财务信息公开的基础。国家教育主管部门应尽快出台信息公开实施细则，对高校财务信息公开的具体内容、详细目录、范围、载体、时间等方面的标准予以统一，设计统一的财务信息公开表格、指标体系及文字说明要素，推进信息编制的模版化，提高我国高等教育经费管理的透明度，降低高校财务信息公开的随意性和惰性，增强财务信息公开的系统性、全面性、及时性和可比性，提高公众对高校信息公开的满意度。
　　（三）引入第三方独立审计财务信息，提高公信力
　　高等学校为维护自身利益，在公开财务信息时，可能会提供虚假财务信息。而政府、公民、法人或者其他组织希望高等学校公示的财务信息必须是真实、客观和公允的。因此，教育主管部门应引入第三方独立审计财务信息，特别是对高等学校信息公开清单所列各项信息的合法性和公允性进行评估，公开信息时，应同时附上会计师事务所审计报告；高等学校必须承诺对公开财务数据的真实性和准确性负责，从而保证公开的高等学校财务信息真实可信，切实提高财务信息公信力。
　　（四）加强财务信息公开监管和激励机制建设，提高公开主动性
　　高等学校财务信息公开作为政府信息公开的延伸，政府主管部门应加强高等学校财务信息公开的监管和激励机制建设。针对高等学校财务信息的特点，建立科学合理的绩效考评指标体系，定期组织开展高校财务信息公开工作绩效考核，公开考核结果，将各高等学校财务信息公开工作的开展情况纳入领导干部考核内容，把高等学校财务信息公开工作落到实处。不断加大校内和校外监督和追责力度，对公开信息符合要求的给予适当的奖励，不公开信息的扣减专项拨款，提高高等学校财务信息公开的主动性。
　　（五）构建统一的信息发布平台，提高信息公开效率
　　统一的信息发布平台建设对高校信息公开工作至关重要，教育部已经在门户网站设置了教育部直属高校信息公开专栏，并链接到各高校信息公开页面，收效明显。各省教育部门应根据国家相关文件精神，在门户网站上构建省内高校信息公开专栏，并链接到各高校信息公开页面，为社会公众信息查询提供便利的统一入口。随着新媒体的飞速发展，各高校应充分利用微博、微信等新媒体方式，及时公开财务信息，加强信息解读，回应社会关切的问题，提高信息公开效率。J
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