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试探司法审查中刑事行为与行政行为之区分标准

6月26日 金蓽 投稿

  【摘要】《最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第一条第二款第二项规定,公民对公安行政行为不服可依法提起行政诉讼,但刑事侦查行为被排除在行政诉讼受案范围之外。该规定旨在保证公安刑事侦查行为不受非法干扰,着力打击违法犯罪行为,但在司法实践中,由于行政行为与刑事行为在许多方面具有相似性,难以明确区分,如何规范执法、保护当事人合法权益便成为学界探讨的焦点问题。学界的各学说有其合理之处但并非完善,未来可以比较研究法和跨学科研究法为主要研究方法来探讨科学合理的区分标准。   【关键词】行政行为;行政权;刑事侦查行为;司法权;公安机关   一、区分刑事行为与行政行为的现实背景与必要性   (一)现实背景   早在古罗马时期人们便对自然犯与法定犯进行了区分,自然犯是指违反社会伦理道德、为社会正义所不容的犯罪,法定犯则是指并不违背伦理道德,而是为维护社会管理秩序而为法律所禁止的犯罪。随着理论研究的不断发展,二者的区分更多地变为了以触犯的法律渊源为标准而划分的刑事犯与行政犯的区分。这也是由于国家本位、义务本位向个人本位、社会本位、权利本位的转变,同时刑罚的价值取向也由报应论向预防论发展。   理论研究的方向折射出实践中出现的问题,特别是在中国公安机关的侦查活动中,为了查获犯罪证据,刑事诉讼法上的搜查更多地被行政法规授权的人身、场所检查等方式所替代。行政权与侦查权集于同一主体导致一些个案中公安机关为规避行政诉讼,对治安处罚行为有意采取刑事强制或侦查措施,或将被诉具体行政行为转为刑事司法行为,此即利用最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第一条第二款中第(二)项公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为不属于行政诉讼的受案范围的规定。   刑事行为与行政行为在价值取向上的不同在于刑事行为更注...(全文)

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