枫桥经验视域下打造基层共建共治共享的社会治理格局

　　摘要：2019年5月9日司法部部长傅政华在全国调解工作会议强调高站位谋划，大格局统筹，奋力开创新时代调解工作新局。探索发展枫桥经验实现基层矛盾不上交，是全面贯彻落实党的十九大，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央关于人民调解工作的决策部署，全面落实省委市委关于人民调解工作的要求，深刻领会枫桥经验的核心要义，充分发挥人民调解职能优势，提高人民调解工作社会化、法治化、智能化、系统化、专业化水平，把人民调解作为解决矛盾纠纷的基本途径，依法及时就地化解，实现矛盾不上交，为党委政府分忧、减轻公检法侦查、检查、审判压力，为维护社会和谐稳定，促进经济社会科学发展做出积极贡献，以优异成绩书写新时代人民调解枫桥经验新篇章。
　　关键词：枫桥经验；探索；治理新格局；基层人民矛盾
　　近年来，各级政府都在积极响应枫桥经验视域下打造基层共建共治共享的社会治理模式，因地制宜，探索矛盾化解机制，全力将人民矛盾化解在基层。开展坚持发展枫桥经验实现矛盾不上交，坚持党的领导。把党的领导贯彻到人民调解工作的全过程、各方面，紧紧围绕党委政府中心工作开展人民调解，确保人民调解工作的正确方向。坚持以人民为中心。始终坚持人民调解为人民，把依法维护群众合法权益作为人民调解工作的出发点和落脚点，把群众满意作为衡量人民调解工作的根本标准，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民群众对美好生活的向往，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。坚持自治法治德治相结合。坚持人民调解群众性、自治性、民间性属性，实现人民群众自我教育、自我管理、自我服务。在遵循当事人平等自愿原则的基础上，坚持依法调解，实现公平正义。注重在调解过程中弘扬社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，提升全社会道德水平。
　　2019年5月9日司法部部长傅政华在全国调解工作会议强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立四个意识，坚定四个自信，做到两个维护，切实加强对调解工作的统筹指导，努力构建大调解工作格局，进一步推进平安中国、法治中国建设。2019年4月对某县探索的枫桥经验下的基层共建共治共享的社会治理管理模式进行调研。为充分了解该县基层矛盾化解机制，分别到县司法局进行了实地调研，发现基层矛盾化解体制机制存在问题，如人民调解中心不健全、基层公共法律服务队伍建设不规范。仅以某县司法行政基层矛盾化解大平台工作为例，为解决上述问题，提高基层人民矛盾化解的成功率，減轻基层检察院、法院，检查和审判的压力，引导更多纠纷在诉讼外解决。结合枫桥经验实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交就地化解，提高人民调解工作社会化、法治化、智能化、专业化、系统化工作水平。撰写此报告，现将有关情况报告如下：
　　一、某县司法行政矛盾调解平台建设基本情况
　　某县位于鲁中南地区、沂蒙山腹地，革命老区，总面积2434。8平方公里，在全省县级行政区划中面积列第二位，下辖18个乡镇（街道）、1个经济开发区，359个农村社区、1040个行政村，人口115万。
　　某县用三级管理机构构建基层共建共治共享司法行政矛盾调解系统平台。
　　一级管理机构。某县司法局成立人民调解中心，工作人员3名，2019年上半年受理调解60起。
　　二级管理机构。目前乡镇一级成立人民调解服务中心，人民调解员由社区（村）党支部书记、主任、退休老干部、乡镇企业家等担任，编制100名，2019年一季度受理调解98件。
　　三级管理机构。目前村（社区）配备法律顾问的共378个，计划建立村级司法行政工作室和律师会客厅（室）159处，实行律师事务所、法律服务所定向联系制度，每周安排人员轮流值班，更好的为基层群众提供法律服务。
　　二、某县司法行政矛盾调解平台建设存在的问题
　　从外部环境来讲，我国法制体系逐步建立健全，政府问责制度得到重视，人民维权意识大大增长，提高依法行政工作水平和矛盾调解成功率迫在眉睫。从内部环境来讲，司法队伍人员素质不高，责任意识不强，内控制度不完善，也存在着司法行政业务中基层矛盾化解机制在偏远农村获得感不强等问题。
　　（一）法制干部队伍力量薄弱
　　一是基层司法所编制无法满足工作需要。基于历史遗留原因，人民调解中心运行困难重重，易造成案件延迟解决。2018年下半年，该县司法局在基层司法所队伍建设方面进行了规范调整，专编专用，将乡镇工作人员兼职司法所工作的予以替换，导致司法所工作人员十分紧缺。
　　二是政法干部队伍整体素质不高。目前乡镇司法所政法干部科班出身少，部分干部来源于机构撤销人员，部分来源于乡镇工勤编制，法律专业毕业的干部更是稀缺，干部队伍要么半路出家对法律知识的学习仅限于省市县局的培训班，或者自学，投入的时间精力都有限。
　　（二）司法行政基层矛盾化解大平台职能发挥不够充分
　　一是司法所工作职能较弱。司法所职能除社区矫正工作外，其它各项工作和责任主体都是乡镇政府，乡镇政府不主导成立大调解中心，仅靠司法所难以单打独斗。
　　二是基层工作主动性缺乏。乡镇政府对司法所职能宣传方式单一，使得司法所调解（监外执行、保外就医）、矫正工作只接触特定人群，共建共治共享的覆盖面没有延伸，使得广大群众获得感不强，从而对司法所职能更加不了解，导致群众对基层司法所的业务范围存在认知不清。
　　（三）法律服务进农村还有待提高
　　一是驻村法律顾问和人民调解员由于驻村管理规定和实施细则不完善及薪资待遇差，导致实际驻村工作形同虚设，存在群众大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决的心态。
　　二是司法行政工作在发挥职能方面仅满足于开讲座、做调查问卷、发放宣传单等简单常规动作。且一般都在城市搞活动，宣传效果有限，不能起到宣传目的。
　　三、某县司法行政矛盾调解平台产生问题的原因
　　（1）农民群众文化素质相对偏低，这在一定程度上制约了他们对于法律知识的接受水平。随着社会经济的发展，农村空心化越来越严重，中青年进入大城市打工，留守人员多为老人和儿童，文盲率在有的村达到常驻人口的90。这部分人文化水平低，接受能力差，常以传统思想作为道德标准来绑架法律标准，从而忽略了法律还具有合法权益保障的一面，不会正确运用法律手段和法律知识维护自身权益，导致上访率居高不下。
　　（2）法律服务机构主要集中在城市，司法行政基层矛盾化解大平台业务在农村优势不明显，让群众有一定的距离感。
　　（3）司法所受职能编制经费保障限制，司法行政矛盾调解业务在群众中存在感有待提高。部分村设立调委会，因缺乏经费保障，大部分调解员是亲属充当，群众都不知道有司法调解员的存在；在经费保障上，每村每年财政保障经费较少，而一村一顾问经费因县级财政保障有限，是从村庄财政保障经费中支出，实际上是切割了村庄财政保障经费的蛋糕，致使在财政经费支持保障上主动性不够。
　　（4）对基层矛盾调解成效的考核，以第三方的考核为准，对工作的实体性考核结果有偏差。现在的工作考核一般是由第三方考核，而且基本是年轻人参与考核，他们一般不懂专业，不与当地党委政府交流。考核内容随机抽取。对于我们的司法行政矛盾调解业务来说，设置考核项目如果是抽查群众的知晓度是比较被动的。
　　四、意见建议
　　（一）创新管理体制，完善三级管理机构
　　2019年5月9日司法部部长傅政华在全国调解工作会议强调要进一步加强调解组织建设，优化调解员队伍结构，大力加强专职人民调解员队伍建设。要强化工作保障、信息化支撑和制度建设。逐力破解运行机制不顺畅的难题，推动说事中心的建立。逐步建立司法行政部门指导为主，乡镇政府管理为辅的管理体制，在每一级建立说事中心的矛盾调解机构，建立健县、镇、村三级矛盾纠纷排查调处组织机构，形成了遍布城乡、协调联动的矛盾纠纷调解组织网络。
　　（二）加强二项基础建设，打造更好的司法行政矛盾调解服务机构和平台
　　2019年5月9日司法部部長傅政华在全国调解工作会议强调要强化人民调解基础性作用，加强行政调解、行业性专业性调解工作，加强各类调解衔接联动，积极主动防范风险、化解矛盾。不忘初心成伟业，牢记使命向前闯。一是加大推动政府购买服务，引进退役士兵安置计划，充实第三级人民调解员队伍；依托省市人才引进计划和三支一扶的项目，引进一批法律专业大学生志愿者，充实基层力量，同时增加干部培训提升能力素质锻造的机会。二是多措并举，着力破解经费保障匮乏的难题，协调乡镇政府列支一定的工作经费，解决司法所配套经费紧张的问题。
　　加大县级司法行政矛盾调解工作管理意见的出台，制定三项工作举措，更好地服务于党委政府经济建设大局。
　　一是完善一村（社区）一法律顾问工作制度，使他们工作更加主动，让群众有更强烈的获得感。建议乡镇党委政府保障好经费落实，按照每月走一村的办法，让法律顾问或法治宣传工作每年每村能至少每月到位一次。二是规范对司法行政矛盾调解业务工作考核的内容设置办法，使法律顾问特别是农村法律顾问职责更加明确，做到有的放矢。司法行政矛盾调解系统要更好地处理好工作与考核的关系，做到内容与形式的统一。在考核内容的设置上，尽量设置看得见、摸得着的实绩上。
　　（四）狠抓信息技术运用，为基层治理提供坚强的科技支撑
　　智能化是新时代的重要标识，是提升矛盾纠纷预防化解能力和水平的物质基础。要全面加强智慧民调（网格化管理）系统的推广运用，打造快捷实用的公务通、调务通和公众通，切实推进群众少跑腿、便民提速度，实现人民调解在线咨询、查询、引导、受理。要充分利用中国法律服务网、各地市公共法律服务网，搭建人民调解工作平台，积极推行人民调解网上申请、网上办理、网上服务、网上监督。创新人民调解手段和方法，推动调解方式由传统的地头、村头、炕头三头向现代的电视屏、电脑屏、手机屏三屏转型升级，满足人民群众不断增长的调解需求，共享时代科技进步。要加快人民调解信息管理系统建设，积极运用大数据、云计算等技术，研判矛盾纠纷变化发展趋势，及时预警社会矛盾风险，为实现矛盾不上交提供科学依据。
　　探索发展枫桥经验实现基层矛盾不上交，是全面贯彻落实党的十九大，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央关于人民调解工作的决策部署，全面落实省委市委关于人民调解工作的要求，深刻领会枫桥经验的核心要义，充分发挥人民调解职能优势，提高人民调解工作社会化、法治化、智能化、系统化、专业化水平，把人民调解作为解决矛盾纠纷的基本途径，依法及时就地化解，实现矛盾不上交，为党委政府分忧、减轻公检法侦查、检查、审判压力，为维护社会和谐稳定，促进经济社会科学发展做出积极贡献，以优异成绩书写新时代人民调解枫桥经验新篇章。
　　作者简介：
　　任帅军（1984～），男，汉族，河南长葛人，硕士研究生，讲师，研究方向：人民调解和基层社会治理。