惠风和畅安监人

　　2006年9月30日，林建华走马上任浙江省温州市苍南县安监局局长。此时的苍南县，在全市安全生产工作中刚被评为倒数第一。在上任会上，林建华只说了3句话，把事故降下来，带好一支队伍，把苍南的安全生产搞上去。2008年年底，苍南县安全生产监管工作被评为温州市12个县区的第一名。林建华用两年半的时间，向苍南县142万父老乡亲履行了自己的承诺。
　　关注安全全社会总动员
　　19岁就进入公安系统工作的林建华，先后当过经济科副科长、法制科科长、金乡镇政法委副书记兼派出所所长，由于工作雷厉风行，执法力度大，曾被誉为金乡的包公。在调入苍南县纪委当了2年监察局副局长后，林建华以出色的工作表现又被选拔到县政法委担任副书记，并兼任县禁毒办主任、综合治理办公室主任、国家安全办公室主任、民间调解委员会副主任兼办公室主任、维护稳定办公室主任共6个主任。法律专业和公共事业管理专业毕业的林建华，在全县行政执法领域里干得如鱼得水，得心应手。2006年9月，县里把安监局局长的担子压在了林建华的身上。
　　此时的苍南县，正处于经济发展的高峰阶段，事故频发，安全监管任务很重。林建华一上任，就到苍南县的36个乡镇走了一圈。他很快发现了全县安全工作落后的症结所在。有的乡只有一名安监员，还要兼职做乡里的其他工作。全县各职能部门对安全责任的落实做得也不到位。签过安全责任书的部门只有6个，其他几十家职能部门全部是一片空白。
　　建立安监机构，落实安全责任，是林建华上任后迈出的第一步。全县36个乡镇，仅有的几个机构多半挂靠在县社会服务中心或者经济服务中心，体制不顺、机制不健全带来的束缚，制约了全县的安全工作发展。林建华多次找到县长，向县人大呼吁，到各乡镇作说服工作，呼吁在乡镇建立安监所和安监站。在他的奔走努力下，到2008年底，36个乡镇中，有10个建立了安监所，26个建立了安监站，配备了安监人员160人。
　　安全工作不仅仅是安监局一家的事，要改变苍南县安全生产落后的局面，必须有政府各部门的重视和支持。过去，全县每年参加签订安全责任书的负有安全监管责任部门只有6个，2007年，林建华将这个数字扩大到了43个，2008年更进一步扩大到70个，2009年还要继续扩大到82个，签订的范围居全市之首。签订了安全生产责任书，每个部门的职责落实、检查、考核到位，表彰就顺理成章了。2008年初，安监局对2007年全县100名优秀安全生产管理员予以表彰，还评选出全县十佳安监员，其中5人来自各职能部门。今年他还想加大评优范围，将分别评选出企业的优秀安全生产管理员和安监系统的安全生产先进工作者。2007年，安监局给18个安全生产不到位的村居和企业予以黄牌警告，在电视上公告，引起了全县各部门和民众对安全工作的关注。
　　安全工作，有了政府部门的重视，还需要全社会的理解和支持。林建华抓住各种机会，向社会宣传安全生产的重要性，提示大家主动关注自身安全。在全县的47家危化生产经营单位、21家加油站、4家液化气储备站都统一张挂了安全标识牌，全县5大重镇都固定展示出一幅15m2大的安全生产警示牌，在苍南观美、沪山高速出口县立起了17个安全生产宣传牌，为全县营造出浓厚的安全氛围，安全成了全社会人们共同关注的话题。
　　加大投入用好尚方宝剑
　　安监机构经费不足的现象，在各地安监系统中极为普遍，2006年的苍南县就更为明显。林建华上任伊始，县财政给安监部门的拨款仅为15万元，而乡镇一级安监机构的资金就更是难以保证。最让林建华难堪的是，有次在对群众举报的非法生产企业执法的行动，就因为乡镇安监人员调不到执法车辆，到场后发现非法企业业主已经逃走。
　　2007年，经过林建华的多方申请，安全专项资金增加到50万元，林建华拿着这来之不易的50万，投入到全年的安监工作中。在为企业做好服务的同时，全局还积极开展执法行动。县安监大队和10个乡镇安监所以强有力的手腕进行各项专项整治。对于整治行动中无视法律法规和规定，拒不整改的不符合安全生产条件企业，坚决给予处罚。通过2007年和2008年两年的专项整治，加大执法力度，每年的罚款额度均在200万左右，既强化了企业的安全意识，又为县财政对安监机构的投入打下了一定的基础。过去有的安监所只有一辆车，去企业安全检查日程排得满满的也走不完，只好靠周末加班，现在办公设备、车辆有了改善，安监人员的士气也大大提高。
　　安监部门开展专项整治的目的是促进企业安全生产，罚款只是一种手段，绝不是我们的目的。安监人员对于企业的角色应该是服务，是指导他们如何搞好安全生产。林建华多次向他的部下强调这种服务意识。但是，如何解决安全投入不足的问题，法律专业出身的林建华开动脑筋找依据，对照2008年县里出台的《苍南县人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》，明确规定了县财政按全县人口（包括外来人口）每人每年不少于2元标准安排专项资金。尽管已经有了规定，但是县财政一直没有落实。林建华找到县领导据理力争，县长非常支持，对财政局专门作出指示：我们再省再苦也不能省安监。这样，拿着这个尚方宝剑，林建华终于解决了困扰安监工作发展的经费问题。
　　惠风和畅建设安监队伍
　　惠风和畅，是林建华平生最欣赏的4个字。它出自晋王羲之《兰亭集序》：是日也，天朗气清，惠风和畅。惠：柔和；和：温和；畅：舒畅。柔和的风，使人感到温暖、舒适。林建华来到安监局工作后，他更是多次向全局安监人员强调其中的理念。他解释说，惠就是要报答感恩，只有报答感恩的心态在整个安监系统形成一个风气，才能够使我们安监工作和和美美，才能使安监人员畅通无阻，这就是惠风和畅。
　　作为一局之长，如何带领全局安监人员努力地工作，报答全县人民，报答县委县政府的支持，同时还要用实实惠惠的东西报答全局的同志，是林建华常常思考的问题。苍南县作为全国知名的印刷城、商标文化城和箱包市场产业基地，仅在工商注册的企业就有4万多家，实际在苍南最大的龙港镇的企业数就超过7万家。全县160名安监人员，面对数量庞大的多元化经济实体，既要做到依法监察，又要做到执法到位，确实难度较大。林建华采取走出去请进来的方式，对安监人员开展了全方位的培训。他从温州市法院请来法官，讲授行政执法的要点；请来市安监局监察大队的大队长，传授安全监察的经验和做法；请来法制办的负责人，讲授行政诉讼的规范化程序化问题；请来司法局局长，为大家讲授执法为民的理念；请来纪委常委监察局局长，给大家灌输廉洁从政的理念；请来温州市政策研究室的党建处处长，讲授科学发展观的理念，组织大家讨论安全生产如何安全发展、统筹兼顾持久地发展。林建华还积极鼓励大家钻研业务，送10位安监所所长外出学习，鼓励安监人员参加注册安全工程师考试，带领大家讨论如何先做好人才能做好事业。通过系统的培训，整个苍南县安监人员的政治素质和业务水平得到了很大提高，执法为民的意识逐渐增强。2007年苍南县党委第一次被温州市评为优秀党委，安全工作的创新成为其中一个亮点。林建华的工作思路得到了县委的肯定。
　　在政治学习和业务知识培训的基础上，林建华进一步要求，把安监队伍的整体形象再提高一个层次，对外树立更加鲜明的形象。过去安监队伍组织纪律性要求较低，一开会就可以看出来，大家纪律比较松懈；对于上级部门的工作要求反应不够迅速敏捷，上下步调达不到一致统一。2008年，林建华组织全县160名安监人员开展了一次军训活动，由一位军队转业下来的副局长指挥，全体人员统一着装，从列队、立正、稍息开始训练。最初大家都嘻嘻哈哈的不当回事，站队不整齐，经过一天的培训，大家的精神面貌发生了很大改变，组织纪律性加强。军训后，省安监局一位副局长来到苍南检查工作，看到军训的照片，深有感触地说：我们就是要这样的队伍，这才是我们的安监队伍啊！
　　2008年底，林建华上任安监局局长2年3个月，苍南县全年各类安全生产事故次数、死亡人数、直接经济损失分别比2007年下降13。11、16。67和17。24，实现了3个零增长。在温州市11个区及1个经济开发区的安全生产年度考核中，苍南县被评为全市第一。面对这样的成绩，林建华感到欣慰。距离地方政府53岁退居二线的年龄，林建华只有一年的时间。这一年里，他还有很多目标和想法，求真务实、开拓创新，扎实推进安全生产基层基础建设，是林建华提出的2009年安监局工作任务，他还希望能把自己的多年工作经验，传授给年轻的骨干，为安监系统培养更多更有创新意识的人才，为安监队伍体制改革尽一份绵薄之力。
　　编辑林静