实行三权分立提高县域教育治理能力

　　中国县域基础教育常受诟病，症结在于县域教育治理不够有力、不够高效、不够理想。具体来说，就是县教育局权力大、事情多、应酬忙，但真正可用来管教管学的时间却很少，导致效益低。究其原因，既有客观因素，也有主观因素。
　　客观上，教育局有心无力。教育局管的人，是全县近半的国家工作人员，是占全县人口三成以上的未成年人；教育局管的事，除了行政化事务，更多的是专业化、未来化的教育实事、人生大事、社会要事。部分县疲于行政化、日常化，难以进行高屋建瓴的专业引领、理想引领。
　　主观上，教育局长任期5年，但学生成长需要15年。即使摆脱了行政化的束缚，教育局长能否引领建构出成千上万未成年人的成年秩序，并实现现代化、高效化、未来化治理，答案未可知。
　　在此背景下，县域教育的三权分立是一条值得探索的路径。所谓三权分立，就是把县教育局现有的权力一分为三，建设权归教育局，教育教学指导督查权归新设立的教育指导委员会（简称教指委），办学权则尽可能下放至学校。教育局和教指委是平级机构，二者既受教育副县长的领导，又双重领导学校办学。教育局、教指委、学校三者组成有机勾连的倒三角县域教育治理权力结构。
　　三权分立对县域教育治理和改革发展，具有以下意义：
　　第一，能科学厘清、合理分配政府治教权限职能，全面推进治教体系由行政化向专业化转变。三权分立后，教育局主要负责人财物的投入、建设和监管；教指委主要负责督促国家教育方针政策和发展战略的落实，对学校等教育机构进行教育业务指导和督评；学校全权负责学校办学事宜。权责到位，重点分明，可以改善现实中教育局眉毛胡子一把抓的局面。
　　教育副县长和教育局长可采用任期制，教指委主任和校长则可长期任职。教育副县长和教指委主任应当由教育家或具有教育家素养的人担任，可在高等院校、科研机构、中小学校中遴选专业人才，以克服目前县域教育战略视野不够、战术操作连续性不足的问题。
　　乡镇联校和学区一类，实为多余的派出机构，应全部取消，人员归到教指委和学校。县域内各学校取消县属、乡镇、村小等层级分别，按地域等整合成一定规模的学校，只有高中、初中、小学、幼儿园等类别，没有上下行政层级的区别，全部属于县属的平行学校。
　　第二，让学校真正成为自主办学主体，拥有人财物事的最大限度决断权。学校摆脱不必要的瞎指挥和无端干扰，真正做到科学化、现代化、理想化办学治教。
　　第三，真正实现教育治理的现代化、高效化、理想化。三权分立后，教育局可回归专职行政化管教状态，教指委可尽情建构宏观导教导学、督教督学秩序，学校可回归纯雅从教求学状态。