关门计划（由词目及其释义等构成的中文知识性百科条目）

　　1995年共和党在预算问题上对时任总统克林顿不依不饶，导致“政府关门”。2011年在临近联邦政府关门前的一个小时，美国国会两党终于就最后协议达成一致，妥协预算，美国政府躲过“政府关门”。
　　简介
　　同义词：关门事件，政府关门，白宫关门计划，美国政府关门计划。
　　发生时间：1995年，2011年
　　发生地点：美国
　　在任总统：克林顿，奥巴马
　　事件原因：共和党和民主党预算分歧
　　事件结果：
　　1995年共和党在预算问题上对时任总统克林顿不依不饶，导致“政府关门”。〔1〕
　　2011年在临近联邦政府关门前的一个小时，美国国会两党终于就最后协议达成一致，妥协预算，美国政府躲过“政府关门”。
　　美国政府启动关门应急计划，简称：美国政府“关门计划”。
　　华盛顿4月7日：美国两党7日围绕2011财年的预算谈判依然无果，在联邦政府关门迫在眉睫之际，白宫当天要求各联邦政府机构开始向员工下发“关门计划”的通知，这意味着奥巴马政府已开始启动应对联邦政府关门的应急计划。
　　消息
　　白宫行政管理和预算局副局长杰弗里津茨在白宫记者会上透露，当天上午该局已要求联邦政府各机构负责人开始通知其雇员有关政府关门的计划。当日下午，该局还在其官网上正式发布一份指引各政府部门如何应对关门的应急文件。津茨是白宫处理联邦政府关门应急计划的负责人，他表示自己的团队在数周前就开始为政府关门的应急计划做准备。随着本周五最后期限即将到来，目前他们已提升了应急计划，并正在采取审慎的行动，确保在必要的情况下能使政府部门有序关闭。津茨表示，假如两党未能就预算达成协议，联邦政府将于4月9日凌晨12时01分关闭，当天恰逢周末，其影响比工作日要小。但他也警告，即使美国政府只是短时间的关闭，也会对美国的经济造成显著影响，而且会立刻开始产生影响。他还透露，一旦政府关门，不得不无薪休假的联邦政府雇员将达约80万人。
　　编辑本段事件影响
　　影响
　　受影响部门包括白宫、各部委、国会和联邦法院，美军军饷也将停发，同时，所有国家公园、史密森学会博物馆等都将关门，大多数政府部门网站将停止更新。不过，一些保护民众生命和财产安全的至关重要的机构不会被关闭。美国在阿富汗、伊拉克和利比亚的军事行动也将继续下去。在出动几乎所有内阁成员游说国会并派出副总统拜登与共和党人谈判均无果而终之后，奥巴马最近连续三天亲自上阵与国会共和党领袖博纳等人谈判，但未取得突破。7日中午奥巴马再次召集两党进行协商，但两党依然各说各话，无奈，奥巴马只能再次于当晚召集两党白宫夜谈，双方谈判时离政府关门只剩下不足30小时。始于去年10月的美国联邦政府2011财年的预算案迄今仍未获国会通过，为确保政府不致关门，国会曾分别两次通过临时预算案，但也只能勉强维持政府运转至4月8日午夜12点。如两党在此之前未能达成协议，联邦政府将继克林顿政府时期之后15年来再次被迫关闭。
　　影响
　　1，80万人会被暂时解雇，将无薪休假；
　　2，服役人员在关门期间拿不到薪水；
　　3，签证和护照的申请将面临重大延迟。
　　原因
　　共和党要减400亿预算分歧大两党难谈拢
　　奥巴马政府向国会提交的2011财年（始于去年10月）预算案一直没有获批，共和党最初要求削减600亿美元预算。如果不能达成协议，联邦政府将在当地时间4月8日午夜12时后正式“关门”。目前两党分歧主要在削减幅度上：民主党同意减少330亿美元；共和党有所让步，眼下主张400亿美元。然而，多次谈判未能弥合分歧，反映两党在“大政府”还是“小政府”上存在深刻理念分歧。两党宁可冒着让政府关门的风险也不愿让步，更像是在选民面前比一比谁“在政治上更男人”。美国总统奥巴马当地时间7日在白宫两度召见国会两党领导人，但三天之内四次谈判，依然未能与共和党就预算案达成协议。由于临时预算案马上就要到期，美国政府面临“关门倒计时”。
　　奥巴马取消外出行程
　　奥巴马7日下午和晚上两度在白宫召开会议，与隶属共和党的众议院议长博纳和参议院多数党（民主党）领导人里德会谈，但两次会议均无功而返。
　　在当晚会议结束后奥巴马说，双方在会谈中取得了一些进展。他希望在8日早上听到双方达成协议的消息。这次会议已是奥巴马3天内召集两人在白宫召开的第四次会议。为在8日继续努力避免政府关门，奥巴马原定前往印第安纳州视察的行程取消。
　　联邦公务员收到“放大假”通知
　　白宫7日启动应对政府关门的应急计划，开始向政府各部门发出通知，告知一旦联邦政府被迫关门，必须采取哪些措施，又有哪些行为应避免。联邦公务员也开始陆续收到“放大假”的通知。政府关门也将对白宫本身的工作人员造成影响。白宫工作人员的人数将大大缩减，数名由总统任命的高层官员也会放假。
　　关门后只发放有限的紧急签证
　　美国国防部常务副部长林恩7日称，即使政府关门，国防部也将继续开展在伊拉克、阿富汗和日本的行动。美军在利比亚的任务等与美国“国家安全有关”的行动都属于不受影响的范围。
　　美国国务院7日说，如果联邦政府关门，国务院将仅为外国公民提供有限的紧急签证。比如，申请者在美亲属病重或遭遇其他紧急状况时，才可获得签证。如果美方不得不取消某些签证预约，将竭力尽早通知申请者。据新华社
　　后果
　　80万联邦雇员回家
　　一旦政府真的“关门大吉”，将对美国社会产生不小的影响。
　　除了安保等重要公职人员以外，约200万文职联邦雇员中，80万人会被暂时解雇，将无薪休假。
　　军事行动会继续，但服役人员在关门期间拿不到薪水。军方文职雇员会被暂时解雇。中情局也会“相应地精简”。
　　签证和护照的申请将面临重大延迟，国务院将仅为外国公民提供有限的紧急签证。
　　许多国会议员的助手会被暂时解雇，但议员会继续工作。
　　国家公园、博物馆等基础设施都将关门谢客。邮政部门将正常营业，社会保险和救助等基本不受影响。
　　那些由联邦资助的各种教育、研究计划将延期或中止。
　　两党最终还得妥协
　　1995年民主党总统克林顿执政时期，联邦政府也曾关闭了17个工作日，是近代美国政府“关门”时间最长的一次。那次关门的政治后果可以说是克林顿大获全胜。共和党成功地让政府“歇业”了些日子，但也背负了“捣蛋鬼”的恶名，被大量的民众质疑，支持率暴跌。有了前车之鉴，分析人士认为，两党最终还是会达成妥协。双方各退一步，让预算案得以通过。
　　结果
　　谈妥预算美国政府躲过“关门”
　　〔2〕在距离当前临时预算案到期仅一小时的最后时刻，美国国会共和党与民主党两党就政府预算案达成协议，从而避免了联邦政府关门。根据协议，美国政府今年的预算开支将削减785亿美元。代表共和党的众议院议长约翰。博纳和参议院民主党领袖哈里。里德当晚发表联合声明宣布这一消息。声明说，双方同意将奥巴马总统提出的2011财年预算削减785亿美元。与此同时，两院将尽快通过一份临时预算案，以便政府在当前临时预算案8日午夜到期后不致关门。参议院随后投票通过临时预算案，众议院随后也将投票表决。众议院议长约翰博纳就预算协议答记者问
　　协议达成后，博纳在国会山对媒体记者说，他预计本年度预算案将在下周获得通过。2011财年从去年10月开始，至今年9月末结束。里德在参议院发表讲话说，除了就削减多少预算达成协议外，双方还就先前争执不下的对计划生育项目拨款达成协议。这些项目不会在预算案中被取消。但美国媒体说，共和党方面仍可能就此单独提出议案。奥巴马在协议达成后发表讲话说，这一协议将是美国预算历史上最大的一笔开支削减。他说，削减开支的过程可能会十分痛苦不少项目的拨款会减少，一些基础设施建设可能推迟。
　　反应
　　奥巴马：这是痛苦的决定
　　美国总统奥巴马当地时间4月8日晚就美国民主、共和两党在联邦政府即将被迫关闭之际，达成这一协议表态称，美国将大幅削减公共开支，虽然这一举措很“令人痛苦”，但为了抗击庞大的财政赤字，削减开支是很有必要的。据报道，奥巴马8日夜间在白宫会客厅发表讲话说，“明天（4月9日），我将很乐意宣布华盛顿纪念碑和整个联邦政府将正常开放”。奥巴马说，“民主和共和两党在创造我们历史上最大的年度开支削减的同时，也是在代表所有美国人，通过预算对我们的未来进行投资。”奥巴马指出，这次达成的预算案协议部分开支削减将是“使人痛苦的”，而且一旦处于更好的情境下，他不会同意削减这些开支。但是，为了保护投资，帮助美国民众争取新的就业机会，以这样的方式安排财政预算是美国要采取的“唯一方式”。为力保上述财政预算案获得通过，奥巴马取消了访问印度行程，以及周末到访弗吉尼亚州威廉斯堡的家庭旅行，留守华盛顿与各方“角力”。
　　分析
　　“茶党”出风头共和党或受伤
　　尽管削减预算协议暂时避免了政府关门给美国经济、安全和国际形象等造成严重损害，但观察人士认为，这次政府关门危机背后的最大推手是共和党内的“茶党”等保守派势力，他们在共和党内的势力大增将让华盛顿政治局势更为复杂，党争将愈演愈烈。对两党而言，政府关门会造成两败俱伤的结局。皮尤研究中心4日公布的民调结果显示，39的民众认为关门错在共和党，36的民众认为错在奥巴马和民主党，其余民众则认为双方都有错。从长期看，如果政府真的关门，共和党方面更可能受到民众反感。1994年共和党在中期选举中大胜民主党，1995年共和党在预算问题上对时任总统克林顿不依不饶，
　　导致政府关门。结果民众对共和党印象大打折扣。克林顿在1996年轻松赢得连任。布鲁金斯学会的政治专家曼恩认为，众议院议长博纳在1995年政府关门时就已跻身国会共和党领导层，他明白政府关门对谁都没好处，而且民主党方面同意削减开支的幅度其实已经超过了他自己最早提出的要求，但共和党内大批新当选的“茶党”众议员要求削减更多政府开支，博纳只有继续向白宫施压。尽管共和党内的保守势力最终接受妥协，但他们在这次纷争中显示出了强大力量，就算今年的政府预算得到解决，此后联邦债务、医改问题以及明年的政府预算等一系列问题都可能引发激烈党争。
　　美国联邦政府最后时刻避免关门
　　〔3〕在临近联邦政府关门前的一个小时，美国国会两党终于就最后协议达成一致，避免重现上世纪90年代中期，克林顿政府时期美国联邦政府两次短暂的“停摆”。在这份经多日讨价还价达成的妥协协议中，共和党明显获得更多想要的东西。比如在未来六个月的2011财年内，削减联邦支出390亿美元，而此前民主党坚持仅能削减330亿美元；同时首都哥伦比亚特区也被禁止将当地筹得的联邦医疗救助资金用于妇女的堕胎项目。但民主党也不是一无所获，共和党方面关于切断给“美国计划生育联盟”联邦资金的要求，也被留给日后参议院进行讨论，而没有马上体现在达成的这份临时协议中。不过，这份临时协议只是给联邦政府几天的宽限时间，未来数天两党议员还要就持续到今年9月30日的2011财年剩下预算进行讨论。相较2011财年预算的苦斗，对两党而言，更艰巨的还是2012财年的预算，以及提高联邦政府预算上限的争论。另外，临时协议也没有解决如何应对不断攀升的应享权益项目（entitlementprograms）支出对美国赤字和债务的长期性问题，这些项目包括联邦医疗保险计划、养老金支出等。应享权益项目的支出不受每年预算案拨款的影响。不过，即便联邦政府关门，也不会影响到邮件投递、航空控制、边境安全和包括海外军事行动在内的维系美国社会正常运转的关键业务。受到影响的将是近80万联邦政府雇员，比如在护照签证处理、国家博物馆的运营。

造句：关门计划由词目及其释义等构成的中文知识性百科条目
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