中国有多少个县级市(县级市为什么要代管)
2020年1月5日,南阳市通过了决议,决定申报西峡县撤县设市。请注意,仅仅是申报,而不是已经建立。2019年8月,新乡市的申报被通过,长垣县被改革成为了县级市。截止2019年,我国总计下辖了1330多个县,同时还拥有了370多个县级市。一个重要的问题出现了,县和县级市到底有多少区别,为何从县变革为县级市属于升级呢?今天,我们就聊聊县和县级市的演变。
首先,我们需要聊聊我国行政区划的调整和确立。在建国的初期,还没有地级市的概念,行政区划分为省、专区、县3级。其实,专区并不是标准的行政区划,因为专区属于省府机关的派出机构。每个省划分为好几个专区,专区的地位相当于地级市,但是管辖区比现在的地级市大。例如河南省开封专区下辖了26个县,明显比现在的地级市大得多。进入1970年,我国所有的专区都改革成为了地区。对于一些上年纪的人来说,提起某个地区,相信都有很深的印象。
1978年,我国开始了著名的改革开放,经济开始持续发展。进入80年代以后,为了适应经济发展的需要,我国沿海省份的一些地区被改革成为了地级市。1983年,我国很多省份的地区,陆续成为了地级市。例如河南省开封地区,被拆分为郑州市和开封市。一个地级市管理了好几个县或者县级市,当时的县级市,基本上都是矿区或者资源输出地区。但是随着经济持续发展,我国很多省份下辖的县,经济发到到了非常不错的水平。
虽然比不上一线城市,但已经出现了小城市的轮廓。在这样的情况下,各个地级市开始不断申报部分县改革为县级市。由于情况非常复杂,1993年,我国对设立县级市提出来一系列的硬性指标。第一,县区人口不能低于12万,其中非农业人口不能超过8万。全县总人口中,从事非农业工作的人口不低于15万。经济总量不能低于10亿,自来水普及率不能低于65%,公路普及率不能低于60%。按照现在的经济水平,很多人已经超过了这些标准。但是,按照90年代当年的实际情况,大部分县都达不到这些硬性标准。只有少部分县,在90年代改革成为了地级市。例如河南省会郑州市下辖的几个县,除了中牟县之外,其他几个县陆续成为了县级市。
进入21世纪之后,我国经济持续高速发展,很多县的经济达到了很不错的水平。虽然无法与大城市相比,但城市已经初具规模,而且拥有大量的实体企业,城区各方面配套设施都很完善。在这样的情况下,一些地级市开始申报自己下辖的县,改革成为县级市。这种情况出现了越来越多的趋势,那么,县和县级市都什么区别呢?
首先,行政级别不一样。按照我国的行政等级,县属于县处级,很多县级市则属于副地厅级,在各种规划的设计上,拥有更大的自主权。第二,县级市直接隶属于省府机关,由地级市负责代管。每个县的税收和财政,大部分都需要上缴地级市。县级市则需要上缴一部分就可以了,财政调度权更为灵活。第三,在城区和农村建设方面,能够得到更大的补贴力度。当然,打铁需要自身硬,县如果想改革成为县级市,各方面都要达到比较高的水平。
例如江苏省的昆山市,在行政等级上,昆山市仅仅是一个县级市,由苏州市代管。但是,昆山市的经济总量达到了3800多亿,3800多亿属于什么概念呢?超越了广西首府南宁市、贵州省会贵阳市。放在大部分内陆省份,基本上都是仅次于省会城市的水平。由此可见,有的县级市经济发达,各方面甚至不比地级市差。不过,县改革成为县级市,需要自身满足各方面的要求。只有达到这些要求之后,改革成为县级市以后,才能更有利于经济发展。
2019年8月,河南省新乡市下辖的长垣县被改革成为县级市。县级市需要由地级市负责申报,不一定能够通过。2019年10月,南阳市西峡县通过了《西峡县申报撤县设市的决议》。2020年1月5日,南阳市通过决议,决定申报西峡县撤县设市。除了河南省的各个地级市以外,其他省份下辖的地级市,也在申请部分县改革成为地级市。由此可见,县级市的申报出现了越来越多的情况。从另一个角度来说,反映了我国各地区的经济发展更为均衡。
从经济发展的角度来说,在未来的行政格局中,县级市的数量肯定会越来越多。此时,那些距离市区比较近的县,随着市区面积的扩大,很有可能改县为区。在最近10多年时间里,很多市区周围的县,都改成了区。例如开封市下辖的开封县、许昌市下辖的许昌县等等,都改成了区。随着经济发展和时代的需要,行政区划出现调整也是必然的问题。关于我国各地区行政区划调整的故事还有很多,作者在以后的文章中,和大家慢慢聊。
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