空气污染调查（空气污染调查问卷） 本期上榜：位于佛山市的南海实验小学东校区老师向南都＂记者帮＂反映，去年底开始，学校隔江相望的广州市荔湾区经常有浓烟飘来，气味呛喉，学生反映吸入浓烟后身体不适。今年3月，南都＂记者帮＂通过＂检察+南都＂公益诉讼联动机制，将线索共享至广州市人民检察院联手调查，随后荔湾区人民检察院立即介入。经调查，污染源被确定并迅速得到整治。 上榜理由：荔湾区检察院接手线索后，通过排查走访迅速确定污染源为一处农田里的非法焚烧垃圾，并通过执法检察建议书，督促相关行政主管部门及时履职，对相关污染环境的违法行为进行调查处理。学校老师告诉记者，自检察官确定污染源后，未再发现浓烟。隔壁市飘来浓烟：小学师生饱受污染 南海实验小学校东校区李老师向记者介绍，学校是寄宿制，与广州市荔湾区隔江相望。2020年底开始，荔湾区经常有浓烟飘来学校，浓烟有黑白两种颜色，气味呛喉，小学生反映吸后不舒服，＂学校附近没有高楼，位于排污点南面，吹北风时浓烟会吹向学校，周边居民也都饱受困扰。＂ 据观察，浓烟排放时间、频率不定，平均每周约一两次，目测学校与排污点直线距离在两公里内，从气味推测可能为焚烧废弃塑料。李老师称，学校曾向佛山市有关部门反映问题，但由于不在管辖范围内，无法解决该问题。 2021年1月23日上午，南海实验小学东校区老师在楼顶拍摄的浓烟。荔湾区检察院利用无人机确定污染点 今年3月25日，根据2020年底南都与广州市检察院共同构建的公益诉讼联动机制，南都将线索共享至广州市人民检察院。次日，广州市检察院将该公益诉讼案件线索交荔湾区检察院办理。 收到线索后，荔湾区检察院初步判断是一起跨区域的空气污染案件。经与南都记者一起对学校老师提供的视频和照片进行分析，并从照片中标志性建筑周边的企业分布、土地使用等环境情况出发，最终确定了重点调查区域。 3月30日，荔湾区检察院对该区域进行排查走访，并使用无人机拍摄，根据标志性建筑确定了污染源大概位置——一间废弃化工厂附近的空地上堆积着大量垃圾，初步怀疑浓烟源头为焚烧垃圾。经过一周对该地附近进行走访调查，发现该工厂附近一块农田里，有多处非法焚烧垃圾的痕迹。该农田位处广佛交界的河涌边上，位置偏僻，正处于闲置状态。 农田中，垃圾四处堆放。现场：垃圾堆成小山，有多处灰烬 4月7日，南都记者与荔湾区公益诉讼检察官共同走访污染地块，据记者观察，该地附近几乎无居民区，开车穿过一排排的种花大棚后到达农田，站在该地可见南海实验小学校建筑。 据了解，此处为荔湾区海龙街道龙溪联社基本农田保护区，但记者看到附近土地多有水泥硬化痕迹，从地面堆积的建筑垃圾可看出，此处原有不少建筑，现已被拆除。 此地为荔湾区海龙街道龙溪联社基本农田保护区。 地面除建筑垃圾外还有大量其他垃圾，记者观察到，垃圾种类杂多，大多为生活垃圾，此外还有装修垃圾、医疗垃圾等。垃圾堆出一座座小山，上面摆放着树枝、禾杆或其他易燃材料，推测是为了方便焚烧。农田多处有一堆堆黑色的灰烬，从灰烬推断，此处已不止一次焚烧垃圾。据记者目测，堆放垃圾和有焚烧堆的土地范围在2-3个足球场大小。 4月7日，农田中的焚烧痕迹。 记者在现场看到，有数块农田正在使用砖块建设围墙，检察官介绍，围墙是在3月30日后开建的，原因不得而知。＂非法倾倒垃圾并焚烧，不但会造成空气污染，而且还会造成土地污染，＂检察官说。调查结果：地块偏僻被倾倒垃圾，新租户清理时就地焚烧 4月9日，荔湾区检察院组织对农田垃圾污染有监督职能的自然资源和规划局、城管执法局、生态环境局、农村农业局、海龙街和地块经营单位在污染现场召开治理工作推进会，采取现场监督方式办案，现场查看污染情况，现场推动整改工作分工，现场明确整治期限。会后荔湾区检察院向行政机关发出了行政公益诉讼诉前检察建议，督促相关行政主管部门对相关污染环境的违法行为进行调查处理。 荔湾区检察院在现场召开工作推进会。 荔湾区检察院向南都记者介绍，进一步调查后发现涉案地块为基本农田，因上一手租户撤场时遗留了部分垃圾，新租户对该地块未使用又未采取保护措施，且该地块位置偏僻，一些不法分子非法将垃圾倾倒至该地块。新租户在清理垃圾过程中，不当使用就地焚烧的方法，产生浓烟。 荔湾区海龙街道办事处回复南都记者称，2020年12月该地块再次出租后，街道组织环保、城管等执法部门对该地块进行立案调查，因焚烧垃圾相关证据已灭失，未能实施有效处罚，只能责令相关单位和个人加强管理，依法处置。承租单位对地块内的垃圾杂物整治清理过程中，出现对部分杂树杂草进行简单焚烧处理，从而被投诉和检察部门介入调查。最新进展：已对地块进行清理并复耕复绿 荔湾区检察院介绍，相关行政机收到检察建议后，及时组织了整治，对该地块垃圾进行了清理并进行了复耕复绿。在检察机关和各有关行政机关的共同努力下，至目前，涉案地块的垃圾清理工作已基本完成。 农田垃圾污染已得到基本整改。 下一步，荔湾区检察院将常态化开展＂回头看＂，持续跟进该地块的整治落实，确保整治工作到位；其次，因该污染发生在广佛交界处，荔湾区检察院将根据与佛山南海区检察院及两地相关行政机关共同签署的公益诉讼工作协作机制，将本案情况通报南海区检察院，请他们注意排查本区类似情况，共同打击跨区域污染行为。解决此类污染难点多 荔湾区人民检察院与海龙街道办事处均认为此类污染存在监管、调查的困难。因为此类案件一般都发生偏僻的地方，地理位置本身就具有一定的隐蔽性，给监管带来一定难度。以海龙街为例，辖内面积是荔湾区最大的街道，但执法人员数量处于全区末端，现有执法力量难以应对全区域、全时段的保障需求，目前主要确保主干道、夜间22点前的城市环境保障。 而且不法分子一般都是在晩上倾倒垃圾，时间不固定，而且这类案件一般都是跨区作案。比如该涉案地块的垃圾有一部分是兽医医疗废物，据了解，荔湾区无大型牲畜养殖场，这些垃圾很有可能就是其他地方运到此地倾倒，这些情况都给调查不法分子的身份造成了困难。 打分对象：荔湾区人民检察院 本期得分：95 响应速度：25 处理力度：25 处理成效：22 市民评价：23 南都点评：2020年，广州市人民检察与南方都市报共同签署《公益诉讼合作框架协议》。双方进一步强化沟通、协作机制，发挥各自优势，积极构建以检察机关为主、新闻媒体等社会力量共同参与的公益诉讼新格局，共同守护好广州的社会公共利益。 空气污染具有快速扩散性、隐蔽性、跨区域性等特点，往往难以治理。通过＂检察+南都＂公益诉讼联动机制，荔湾区人民检察院积极、成功地处理了该案件，背后付出了诸多努力，值得点赞。 但这都是一种事后治理，环境治理应该以预防为主，从源头上进行控制。这需要防微杜渐，行政部门、经济联社、土地租户需一起加强对每一块闲置土地的管理，必要时可修建围蔽设施、加装监控设备，防止被不法分子作为＂垃圾场＂。