优化资金分配，激发高校竞争活力

　　今年，40所省属本科高校的预算拨款，不再按照原来‘学生定额拨款项目拨款’的二维管理模式，而是优化调整为‘基础拨款绩效拨款竞争性项目拨款’的三维政策框架。
　　近日，山东省教育厅二级巡视员荆戈告诉中国教育报记者，按照这一改革举措，今年省属本科高校预算拨款增长最多的山东交通学院，预算拨款增加了13，预算拨款降低最多的高校则下降了10，真正让一些高校感到了痛和痒的感觉，对激发高校竞争活力和内生动力起到了重要的杠杆调节作用。
　　改革省属本科高校预算拨款制度和教育资金分配方式，深化新时代高等教育评价改革，解放和激发高等教育所蕴含的巨大潜能，山东这一改革举措扎实有效，基本形成了具有山东特色的解决方案和路径。
　　高等教育预算拨款制度和教育资金分配方式，是高等教育财政政策的核心内容之一，我们通过预算拨款制度和教育资金分配方式改革，有效抑制了高校盲目扩张规模和同质化发展，促进高校提升办学质量和服务经济社会发展的能力，引导高校办出特色、争创一流，抢占教育科技竞争和未来发展的制高点。山东省委教育工委常务副书记、省教育厅厅长邓云锋说。
　　构建三维拨款结构，不以学生多少论经费
　　之前高校的预算拨款，实行‘学生定额拨款项目拨款’的二维管理模式，学生越多，拨款越多，一些高校为了多争取经费，存在盲目扩招、忽视学校内涵发展等问题。山东省教育厅财务处副处长齐鲁说。
　　山东此次改革坚持问题导向和目标导向，以有效激发学校双一流建设、主动服务经济社会发展的内生动力为改革目标，按照绩效引导、竞争分配、分类实施、全面推进的基本改革思路，自2020年起，将之前的学生定额拨款项目拨款的二维管理模式，优化调整为基础拨款绩效拨款竞争性项目拨款的三维政策框架，并实现3个三分之一，即基础、绩效和竞争性拨款3个方面基本上各占三分之一的资金配置结构。
　　以‘基础拨款’为例，此次改革将过去以学生规模为主要分配因素的学生定额拨款，调整为与学生人数变动脱钩、分配金额相对固定的基础拨款体系，资金由高校统筹用于人员工资、日常运转等方面。同时，以3年为一个周期，建立相对稳定的机制，周期内每所高校基础拨款基本保持稳定，不再随学生数量的增减而变化。齐鲁介绍。
　　这一改革举措有效扭转了高校为了增加经费而盲目扩招的局面，与以往相比，今年到省教育厅积极争取扩招名额的高校明显减少。这一改革扭转了‘学生规模越大，预算拨款越多’的资金分配导向，突出了‘扶强、扶优、扶特’，对引导高校调整招生规模和本科专业结构，转变发展方式，激发高校内生发展动力、竞争活力等产生了积极深远影响。山东科技大学党委书记罗公利认为。
　　实施分类管理分类评价，突出绩效导向特色发展
　　山东此次高校预算拨款机制的改革，突出特点是建立高校分类体系，增设绩效奖补资金，逐校核定资金额度，树立清晰明确的政策绩效导向，并重构竞争性项目支出体系，突出扶优、扶强、扶特导向，引导高校聚焦内涵发展，全面提高教学科研水平和人才培养质量。
　　我们将省属普通本科高校分为‘博士高校’‘硕士高校’和‘本科高校’3个类别，推进分类管理、分类评价，通过拨款改革引导高校合理定位，转变发展模式，推动高校内涵发展、特色发展、科学发展，克服同质化倾向，在不同层次、不同领域办出特色，争创一流。山东省教育厅党组副书记、副厅长白皓说。
　　其中，绩效拨款依据高校分类考核评价结果和财政财务管理情况测算分配，年度考评结果权重占比80，包括多渠道筹集办学经费、债务控制、资产盘活利用等项目在内的财政财务管理情况权重占比20，树立清晰明确的政策绩效导向。同时，设立包括成本系数、奖惩系数、进步激励系数在内的绩效调整系数，激励先进、鞭策后进。
　　竞争性项目拨款则根据不同层次水平高校改革发展建设需要，让不同层次的高校分类在各自的层次竞争发展，分类设置不同层次、不同类型、不同方向的竞争性项目。
　　以山东交通学院为例，该校在分类管理中归属‘本科高校’类别，其办学规模、办学层次与‘博士高校’‘硕士高校’相比并无优势，但该校坚持以培养综合交通人才为办学特色，是山东省高等教育应用型人才培养特色名校立项建设单位，积极建设具有鲜明交通特色的高水平应用型大学，服务经济社会发展富有成效，今年的财政预算拨款就增加了13。荆戈说。
　　倒逼高校加快改革步伐，激发竞争活力和内生动力
　　通过改革高校预算拨款机制，实现基础、绩效和竞争性拨款3个三分之一的资金配置，山东统筹协调高校发展规模、结构、质量、效益之间关系，倒逼省属普通本科高校加快改革速度，提高质量、办出特色。
　　实施预算绩效评价与评价结果反馈运用，注重绩效引导与竞争分配，实现预算管理由‘投入型’向‘结果型’转变，有利于充分发挥有限教育经费的杠杆作用和财政资金配置效益，从源头上解决了高校发展战略模糊、绩效理念缺乏、绩效评价机制欠缺、实施绩效评价勇气不足，以及重投入、轻产出的问题，引导不同类型、不同层次的高校深化综合改革、聚焦内涵发展、突出办学特色。山东财经大学财务处处长、正高级会计师岳德军说。
　　济南大学在相关政策出台后，第一时间按照外部开源内部增效的思路，及时调整预算分配、人事管理及服务社会相关制度，出台办法创建政府出政策企业出资金学校出编制的人才引育共享新格局，围绕精准服务山东新旧动能转换和八大发展战略，共建产业技术研究院助推县域经济社会发展，以产出换投入，以绩效评优劣，促进学校内涵式高质量发展。
　　青岛大学则迅速调整招生规模和学科专业机构，招生专业由100多个调整到稳定在80个左右，并减少本科生招生数量，增加研究生招生数量，打破专业界限和壁垒，实现本科生与研究生贯通培养。同时，加大学科建设投入，全力推进一流学科建设，充分发挥优势主动对接山东省八大战略和青岛市十五大攻势，服务区域经济社会发展，推动科技成果转化。
　　此外，山东还鼓励高校完善多元筹资机制，积极争取更多社会资源办学。仅通过学校基金会接受的社会捐赠一项，山东40所本科高校，就从2018年的7900万元增加到了今年的2。5亿元。
　　改革完善省属本科高校预算拨款制度和高等教育资金分配方式，既与新《预算法》强化绩效预算管理高度契合，也是落实深化新时代教育评价改革总体方案、改进高等学校评价的切实举措，有效引导高校由量的扩张向质的优化转型，激发了高校竞争活力，促进高校走内涵式发展道路。邓云锋表示。