二十大特刊成长中的粤港澳大湾区

　　《中国经济周刊》记者张燕
　　2017年7月，《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》签署，粤港澳大湾区建设正式启动。5年来，从中央到各地，一系列支持大湾区建设的政策举措相继出台，粤港澳三地加速融合发展，综合实力显著增强。
　　与世界其他三个湾区相比，粤港澳大湾区是融合发展难度最大的湾区，因为粤港澳大湾区是一个国家、两种制度、三个关税区、三种法律制度、三种货币，其复杂程度在全球绝无仅有。
　　随着一系列制度安排和基础设施建设的推进，粤港澳三地全方位深化合作，人流、物流、资金流、信息流高效流动，制度之异正不断转化为制度之利。
　　2021年，粤港澳大湾区经济总量约12。6万亿元，比2017年增长约2。4万亿元，大湾区以不到全国1的国土面积创造出全国12的经济总量。粤港澳大湾区建设取得阶段性成效，一个发展潜力无限的世界级活力湾区，正从美好愿景变为生动现实。
　　粤港澳大湾区目前已建成4条公路跨江通道，从北往南分别是黄埔大桥、南沙大桥、虎门大桥、港珠澳大桥。
　　重大平台建设加速推进，横琴、前海、南沙各展所长
　　2021年9月，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》和《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》相继出台。今年6月，国务院印发《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》。
　　广东省大湾区办常务副主任朱伟表示，横琴、前海、南沙作为粤港澳合作的三个重大平台，在粤港澳大湾区建设中都肩负着深化改革、扩大开放、促进合作的试验示范作用，是拓展港澳发展空间、支持港澳更好融入国家发展大局的重要载体。南沙地理位置优越，产业基础良好，港口航运发达，拥有803平方公里的广阔空间，可以在更大范围、更宽领域、更深层次与港澳实现全面合作。
　　一年来，横琴合作区紧紧围绕促进澳门经济适度多元发展，牢牢把握服务澳门、推动琴澳一体化的发展要求，加快布局促进澳门经济适度多元发展产业体系，进一步深化粤澳民生领域合作，不断完善粤澳共商共建共管的体制机制，推动合作区建设实现良好开局、稳健起步。一年来，横琴新增澳资企业700多家，总数现已超过5000家。在横琴就业的澳门居民数量同比增长54。4。得益于个人所得税、企业所得税双15及澳门居民个税优惠政策落地实施，横琴澳门居民整体税负下降达七成。
　　前海合作区则以制度创新为核心，在一国两制框架下先行先试，推进与港澳规则衔接、机制对接，丰富协同协调发展模式，打造粤港澳大湾区全面深化改革创新试验平台，稳步建设高水平对外开放门户枢纽，推动合作区开发开放取得重要阶段性成果。今年上半年，前海实际使用港资33。22亿美元，占实际使用外资的94，同比增长23。6；对外开放方面，一带一路贸易组合港加快打造，跨境贸易大数据服务平台获批建设，面向港澳的跨境服务贸易负面清单抓紧制定，金融、建筑等领域进一步对港澳扩大开放。
　　立足湾区、协同港澳、面向世界的南沙，也在加速深化粤港澳全面合作，致力在粤港澳大湾区建设中更好发挥引领带动作用。
　　7月28日，全球首个江海铁多式联运全自动化码头广州港南沙港区四期全自动化码头正式投入运行，这也是粤港澳大湾区首个全新建造的自动化码头。
　　今年6月，广州南沙发布强芯九条，从重大项目落户、企业融资、完善集成电路产业链等9个方面对芯片产业进行扶持。7月，元宇宙九条发布，最高奖补2亿元扶持，首设产业集聚区，加速元宇宙行业向南沙集聚。8月，《南沙区氢能产业扶持办法》（征求意见稿）向社会征求意见，见证南沙抢抓氢机遇。同月，南沙在广州国际投资年会上重磅首发探天九条，最高补贴1亿元助力南沙探索苍穹。9月，南沙科创十条发布，最高奖励达1亿元，进一步提升南沙区科创政策对高端科创资源和人才的吸引力。
　　随着横琴、前海、南沙三个合作区建设一体推进落实，各展所长、相辅相成，必将为粤港澳大湾区的高质量发展再次插上腾飞的双翼。
　　繁忙的广州港南沙港区
　　国际科创中心建设稳步推进，推动湾区高质量发展
　　在香港新界大埔区白石角，毗邻白石角海滨长廊，坐落着一座约有400万平方公尺的园区。在园区内大大小小的楼宇里，来自23个国家和地区的1000多家企业正在这里孵化成长。这就是被称作香港走向创新科技中心里程碑的香港科学园。
　　在距离这里大约30公里的深圳福田区市花路32号工地，香港科学园深圳分园正在抓紧施工，计划在年内建成并投入运营。未来，这里将设立大湾区创科飞跃学院大湾区创科快线国际孵化器等科研平台，更多来自香港的科研项目及创新企业将陆续入驻。
　　今年9月1日，香港科技大学（广州）正式开学，这是《粤港澳大湾区发展规划纲要》颁布实施以来获批正式设立的第一所内地与香港合作大学。从6月底获教育部正式批准设立到开学短短两个多月间，港科大已相继与粤港澳大湾区数字经济研究院（福田）、思谋科技、广东联通、佳都科技、方纬科技等签订合作协议。
　　近年来，随着粤港澳大湾区一体化的推进，港澳高校港澳科研成果珠三角转化这一科技产业协同发展模式被广泛复制。目前，以广深港、广珠澳科创走廊（两廊）和深圳河套、珠海横琴创新极点（两点）为主体的大湾区国际科技创新中心框架已经基本建立，香港、澳门在脑科学、智慧城市物联网等领域的20家国家重点实验室与内地合作不断深化。
　　在创新驱动发展战略导引下，粤港澳大湾区内资本、技术、人才、信息等关键要素加速流转，一批重大科技创新项目不断涌现，粤港澳大湾区的科技创新能力正得到全新提升。目前，粤港澳大湾区孵化器、众创空间数量全国最多，发明专利的有效量、PCT国际专利有效申请量居全国首位；深圳香港广州创新集群在全球创新集群百强排名中蝉联第二名。2021年，大湾区内珠三角9个城市研发支出超3600亿元人民币，国家高新技术企业达5。7万家，专利授权量达78万件，其中发明专利授权量近10万件。
　　据中国（深圳）综合开发研究院报告预计，到2030年，粤港澳大湾区走在世界前列的全球性科创巨头将超过10家，专精特新企业将超过1000家，战略性新兴产业规模将达到万亿美元级。
　　软硬双联通不断突破，融合发展促湾区繁荣
　　大湾区建设启动以来，粤港澳三地基础设施硬联通、体制机制软联通、加快融合、同向共进。
　　9月23日，在粤港澳大湾区核心交通枢纽深中通道建设现场，两根长约3公里的主缆，从伶仃洋大桥东、西两座主塔上方一跃而过，跨越1666米的宽阔水面，两端在百万吨海中锚碇上牢牢锚定。
　　这标志着深中通道伶仃洋大桥主缆索股完成架设，这座世界级工程又实现一个重大建设节点突破。
　　按照计划，这个全长24公里的大湾区超级工程将在两年后落成，建成后从广东深圳到中山的车程将由原来的2小时缩减至20分钟。
　　从广深港高铁、港珠澳大桥等大型跨境基础设施相继开通，到横琴口岸、港珠澳大桥珠澳口岸创新实施一站式通关，大湾区城市间联系更加紧密，1小时交通圈基本形成。
　　硬联通持续推进的背后，粤港澳三地规则衔接、机制对接的软联通也在不断深化，粤港澳三地合作更加深入，进入融合发展的新阶段。
　　大湾区积极探索一事三地、一策三地、一规三地，大胆闯、大胆试，努力变制度差异为改革红利。广东在《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）框架下对港澳实施更短的负面清单，基本实现与港澳服务贸易自由化，目前港澳企业在法律、会计、建筑等领域投资营商享受国民待遇，港澳企业商事登记实现一网通办，企业开办时间压缩到1个工作日内办结。目前，已有1万多家港澳企业通过便利途径实现登记备案，3100多名港澳专业人士取得内地注册执业资格。衔接港澳、接轨国际的营商环境加快形成。
　　三地口岸通关效率大幅提升。粤港澳三地口岸创新实施一站式通关合作查验、一次放行等便利通关模式，23出入境旅客通过自助方式通关，基本实现排队不超过30分钟。大湾区世界级的机场群和港口群正在加快形成，粤港澳三地机场旅客吞吐能力达2。2亿人次、港口集装箱年通过能力约8500万标箱。
　　粤港澳金融和市场领域互联互通不断推进，人民币已成为粤港澳跨境收支第一大结算货币。5年间，债券通北向通日均交易量从约20亿元增至300多亿元，增长超过10倍。香港、澳门居民通过代理见证开立内地银行个人账户超18万户。拓展银联港澳版云闪付手机应用、微信等移动支付应用场景，让大湾区居民享受跨境金融服务更加便利。
　　截至2021年，大湾区进入世界500强企业25家，比2017年增加8家；广东省现有高新技术企业超6万家，其中绝大部分都在粤港澳大湾区，比2017年净增加2万多家伴随着粤港澳大湾区软硬联通的纵深推进，粤港澳三地合作更加深入，促进资本、技术、人才、信息等关键要素流通，粤港澳大湾区建设呈现出勃勃生机。
　　（本文刊发于《中国经济周刊》2022年第19期）
　　2022年第19期《中国经济周刊》封面