碳排放的社会成本它是什么？为什么要计算它？

　　碳排放的社会成本，简称SCC，它是一项通过计算得出的重要指标，可以帮助我们衡量气候变化相关法规的效益。
　　碳排放的社会成本可以帮助我们了解不同碳排放量的潜在后果。
　　碳排放的社会成本
　　有许多政策可以潜在地控制碳排放、放慢全球变暖的步伐，虽然这些政策具有可喜的效果，但是其中一些可能会需要花费政府和纳税人亿万美元，成本相当高昂。如果不承担这一部分成本，在应对气候变化方面采取消极策略，也同样会付出相应代价。根据一项新的调查，如果社会不迅速采取行动，到2025年，气候变化可能会使世界每年损失约1。7万亿美元，到2075年将增加到每年约30万亿美元。美国第四次NCA（全国气候评估）发现，如果全球气温上升2。4C，到2090年可能导致GDP下降0。52。5；如果温度升高4。7C，GDP损失可能达到6（参考数据：当2020年GDP下降3。5时，数百万美国人陷入失业和贫困。一项以美国为重点的研究估计，全球气温每升高1C，GDP将下降1。2）。
　　美国芝加哥大学和圣母大学教授的一项调查显示，2020年下半年贫困率上升了2。4，达到11。8。美国劳动部表示，截止到2021年1月，初次申请失业救济的人数达到847，000人。
　　无论是直接遵守政策应对温室效应，还是对温室效应熟视无睹继续我行我素，都存在经济风险，因此找出一项既能够满足成本效益、又能遏制气候变化的政策具有重要意义。SCC（碳排放的社会成本）用于估算向大气中排放二氧化碳可能造成的所有经济损失，单位是美元吨。它表明我们今天避免的损害对于未来有多大价值。
　　SCC可以帮助政策制定者确定气候变化控制政策的成本和收益是否合理。SCC较高时，表明对应的减排政策成本是合理的；SCC较低时，表明对应的减排政策成本可能高于最终带来的效益。在理论上，SCC的数值应当随着时间的推移而增加，因为随着气候变化影响的积累，环保和经济发展的压力会越来越沉重。
　　SCC的计算方法
　　为获得SCC的具体数值，纽约大学法学院研究人员调研了2，169位温室效应领域的经济学家，并将获得的信息输入到三个不同的计算机模型当中，这些模型将社会、经济和自然连接到同一框架内，集成四类信息：社会经济预测、气候预测、效益和成本、贴现率。
　　SCC需要估算海平面上升的速度。图片中是美国诺福克（美国弗吉尼亚州第二大城市和港口），在上个世纪，这里的海平面快速上升。
　　模型汇集的四类信息
　　社会经济预测：当指定某一特定年份时，全球人口会是多少？经济会增长多少？会产生多少人为的碳排放？
　　气候预测：面对碳排放的增长，气候会如何变化？排放的二氧化碳会在大气中停留多久？海平面和温度上升的速度有多快？可能出现哪些类型的极端天气？
　　效益和成本：气候变化将对农业产生何种影响？人类适应海平面上升的成本是多少？全球变暖会对能源使用产生何种影响？工人的生产力将受到怎样的影响？
　　贴现率：由于政策实施带来的大部分效益将在未来以避害的形式体现，而且政策是当下就在实施的，需要立刻付出成本，因此贴现率表示社会愿意用当前效益换取未来效益的比率。高贴现率意味着人们更重视手头的钱，并减少当下的支出，让后代承担更多的成本；低贴现率表明社会今天愿意花更多的钱来保护子孙后代的利益。
　　伦敦政治经济学院格兰瑟姆气候变化与环境研究所2015年对197位经济学家的调查显示，大多数人赞成13的贴现率。一些经济学家更倾向于使用与市场回报率挂钩的贴现率，认为只有用市场回报率评估，才能确保政策具有经济意义。
　　SCC的演变
　　1981年，罗纳德里根总统发布了一项行政命令，要求联邦机构对他们想要实施的法规进行成本效益分析。从那时起，成本收益分析对于法规制定的重要性就愈加凸显，只不过一开始并未将气候影响纳入其中。
　　2008年，由于美国联邦政府的新燃油经济性标准未设定为最大可行水平，CBD（美国生物多样性中心）向法院提起诉讼，声称由于政府没有考虑气候影响的未来成本，该政策基本上已经将减排的效益视为零。法院裁定CBD胜诉，要求联邦机构此后将温室气体排放累积效应的影响纳入其成本效益分析。从此，事情发生了变化。美国联邦政府成立了一个跨机构工作组，用于估算联邦政府的SCC。多年来，该小组紧跟科技发展水平，定期更新其模型和SCC数值。
　　2017年特朗普解散了这一跨机构工作组，因此联邦机构不得不依赖临时SCC。在特朗普执政期间，SCC被削减到1美元吨，这个数字太低，以至于无法证明气候政策在经济上的合理性。特朗普政府期间EPA（美国环保署）计算的SCC如此之低，是因为没有将全球影响纳入计算范畴，甚至还使用了7的贴现率，将更多的环保负担推给未来的子孙后代。拜登政府则使用3的贴现率，其政策的SCC为51美元吨，这与奥巴马政府的数字一致。
　　跨机构工作组在恢复后将根据最新信息，于2022年1月之前完成SCC更新。此SCC迭代将纳入以前未考虑过的最新科技和影响因素，例如海洋酸化、弱势群体的环境正义、以及后代福利。此外，工作组还将审查甲烷和一氧化二氮的社会成本，拜登政府暂时将其设定为甲烷1，500美元吨、一氧化二氮18，000美元吨。这些值都高于SCC，因为这些排放会在短期内造成更多的变暖、健康影响和经济损失。
　　SCC的应用
　　SCC在不同政策下的应用各不相同。对于可能增加排放的政策，用增加的排放吨数乘以SCC，最终结果将成为政策成本的一部分。对于减排政策，用减少的排放吨数乘以SCC并纳入政策效益的一部分。
　　例如，假设正在提出新的电器法规，预计耗资4，000万美元，并以51美元吨的SCC减少100万吨碳排放。因为收益将价值5，100万美元，比成本高出1，100万美元，所以该政策具有经济合理性。相反，较低的SCC将导致政府想要推行的政策成本超过效益。
　　根据EPRI（美国电力研究所）称，2008年2016年间，65条联邦法规和81条子法规使用SCC制定发电厂法规、电器能效要求、燃油经济性标准、有害空气污染物排放标准，以及固体废物焚烧设施性能标准。
　　图中是用电的混动军用车。
　　哥伦比亚大学全球能源政策中心前研究学者、拜登经济委员会现任高级经济学家的NoahKaufman表示，SCC核心价值也用于设定碳税和补贴的金额。他说，SCC已用于联邦碳税提案、明尼苏达州对屋顶太阳能生产商的太阳能补贴、纽约州和伊利诺伊州核电站的补贴。
　　SCC和应对气候变化
　　无论SCC设置得有多高，仅靠它可能无法实现碳排放的目标。哥伦比亚大学全球能源政策中心的研究助理PeterMarsters认为社会需要一整套完整的政策工具，包括碳价格、使生产更清洁的标准、对可再生技术的大规模投资以及新技术的研发。
　　斯坦福大学经济学家LawrenceGoulder对降低碳排放持乐观态度，虽然SCC还具有许多不确定因素，但不应该等到这些不确定因素全部消除后才使用SCC这一重要工具。随着技术进步，未来将会取得非常显著的减排，只不过这些进展不会实现得太迅速。此外，许多科学家表示，如果要避免与气候相关的极其严重且不可逆转的损害，我们需要在1015年内采取重要措施，对气候变化做出积极响应。
　　引用1。https：www。reuters。comarticleususaeconomycovid19savagesuseconomy2020performanceworstin74yearsidUSKBN29X0I8
　　2。https：phys。orgnews202104socialcarbon。html
　　3。https：www。pexels。comzhcnphoto3790150
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　　6。https：news。stanford。edu20210607professorsexplainsocialcostcarbonEnvironmentalJustice
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