推动中西部产业转移更加低碳高效

　　今年全国两会首场部长通道上，生态环境部部长黄润秋指出，对向中西部地区转移排放较高的项目，要严格审评、把关。部长的讲话再次提醒我们注意中西部产业转移中的生态环境问题。
　　当前，全球产业链供应链加速重构，我国产业链安全稳定和韧性面临较大挑战。在扩大内需的背景下，我国需要进一步增强区域发展的平衡性和协调性，发挥出产业发展的战略纵深优势，通过跨区域梯度转移形成新的发展格局是产业发展的必然趋势。随着东部发达地区劳动力、土地等生产要素成本攀升和环境保护约束趋紧，很多劳动密集型产业已经开始向中西部地区转移。其中就有排放较高的项目，借着产业转移的西风，给中西部地区处理好经济发展与生态环境之间的关系带来了挑战。
　　在这样的形势下，产业转移过程中就要坚守底线，大力推动中西部产业转移低碳高效发展，在东部产业向中西部转移过程中不断迸发更多生态红利，在不牺牲经济发展的前提下实现双碳目标，杜绝高排放项目在向中西部转移过程中带来的污染上山下乡。中西部地区应抓住双碳机遇，不断优化营商环境，推进新能源基地建设，提升承接高耗能产业转移的软环境和硬实力，在承接产业转移过程中将新能源优势转化为低碳发展的竞争优势。
　　承接产业转移要发挥比较优势。我国幅员辽阔，经济纵深发展潜力巨大，但仍然存在区域发展不平衡问题，产业发展过程中还存在区域间产业同质、恶性竞争、资源利用低效、合作机制不完善等问题。为解决这些问题，应该以全国一盘棋的思路，对中西部具体承接的产业作出系统考虑，发挥出中西部地区的比较优势，差异化承接产业转移。比如，中西部地区拥有丰富的矿产资源和清洁能源，可以重点承接发展资源精深加工、清洁能源等产业，同时建设区域性的先进制造业基地；中西部地区生产要素丰富、劳动力优势明显、市场潜力巨大，可以建设能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地。在产业转移过程中，东部地区也应该依托雄厚的产业基础、相对完善的市场机制和丰富的创新要素资源，与中西部地区优势互补，协同发展。
　　在产业向中西部转移过程中，还需要加快完善以碳排放总量和碳排放强度双控为核心的降碳的考核体系。当前，我国经济发展还不能完全与能源需求脱钩，尤其是工业发展仍将拉动电力需求增长。产业转移过程中要科学处理双碳目标和经济发展之间的关系，通过优化能源结构提升降碳效果，让产业向中西部转移能够推动当地社会经济发展，满足人民美好生活需求。中西部地区要根据区域能源资源禀赋、产业结构和经济发展状况，完善降碳的考核体系。在设置降碳目标的基础上，协调好中西部地区能耗指标，同时加大风电、光伏等新能源利用力度，有序推进实现双碳目标，避免出现一刀切和运动式减碳。推动新能源与高耗能产业的空间重组和协同发展，在产业转移过程中将高碳排产业转变成低碳排产业，既保持经济稳定增长，又降低碳排放。
　　要不断创新产业转移模式。产业有序转移应适应产业链供应链现代化建设要求，推动产业链供应链上下游对接合作、区域间产业转移合作、科技成果跨区域转移合作等产业转移合作模式创新，推动区域产业联动发展。这在多地已经有可借鉴的经验。重庆市在承接产业转移过程中注重发挥龙头企业辐射带动作用，通过产业链、供应链上下游对接合作，形成了电脑、手机、汽车等完整产业链生态。安徽省推进省际合作共建园区，建设苏皖合作示范区等一批省际产业合作园区，积极推动区域间产业转移合作。在产业中西部转移过程中，也可以通过与东部地区的协同合作，加速制造业向产业链、价值链中高端迈进；同时，积极探索构建技术转移体系，形成互联互通的全国大市场，促进各类创新主体协同互动更加高效，技术转移体制机制更加健全，科技成果扩散、流动、共享、应用更加顺畅。优化地区间产业转移的利益分享机制，不断推动东部地区和中西部地区在产业转移过程中产值、收益和用地等方面的利益共享。