国际城市创新经验对打造上海科创中心的启示

　　2017年12月15日，《上海市城市总体规划（20172035年）》（简称上海2035）获得国务院批复原则同意，上海2035规划提出要建设更具活力的繁荣创新之城，以上海张江综合性国家科学中心为核心，向具有全球影响力的科技创新中心进军。根据世界知识产权組织等机构联合发布《2017全球创新指数报告》，上海市排名为第19名，可见上海市的创新能力与世界一流的水平仍有差距。
　　这一差距主要来源于科研投入不足、本地产业互动水平不高、缺乏支持大中小企业的方案、生活学习就业成本较高、创新的文化氛围不浓厚等方面。下面分析国外成功的创新城市案例，为上海市打造全球科创中心提供经验。
　　一、国外创新型城市的发展经验
　　本文分别介绍英国伦敦、美国硅谷和德国北威州打造创新城市或创新区域的经验。
　　1。英国伦敦：鼓励中小型高科技企业发展，带动城市创新
　　伦敦是世界上最大的金融中心之一，在科研创新方面也独树一帜。（1）伦敦市注重引导高科技中小企业，向中小企业提供起始资金，保障企业的初始发展，同时，利用中小企业间竞争激烈的特点，激励中小企业进行科研创新。（2）伦敦市政府提供完善的政策支持，构建知识天使网络，普及创新经验、架设企业与科研机构的联系通道，帮助企业顺利进行研发活动；（3）制定法规保障企业的发明专利安全。
　　2。美国硅谷：利用金融机构帮助高技术企业发展，提升区域创新能力
　　美国硅谷聚集了一大批高科技企业，风险投资额约占全美国风险投资额的三分之一。为支持区域内各类企业的发展，硅谷银行（SiliconValleyBank，简记SVB）建立了一套完善的中小规模高技术企业孵化支持方案：（1）只对特定行业的高技术企业提供支持，支撑硅谷核心产业的发展。（2）SVB不局限于融资支持，而且向企业提供创业创新的指导，利用专业团队帮助企业完善经营和科研创新活动。（3）根据企业所处的不同发展阶段提供不同的融资策略。硅谷银行按照收入将企业分为小中大三类，并对这三类企业分别提供SVB加速器金融服务、SVB增长金融服务、SVB企业金融服务，满足企业融资、国际金融交易、债权股权管理的需求。在这一系列措施的支持下，硅谷的高科技企业得以迅速发展。
　　3。德国北莱茵威斯特法伦州：政府制定创新发展政策，提升区域创新水平
　　德国北莱茵威斯特法伦州（简称北威州）传统上以发展煤钢产业为主，产业结构单一。近三十年来，德国政府对北威州进行了产业结构改革，主要措施有：（1）当地政府制定区域长期规划，实施了《鲁尔地区结构改造计划》，引进新产业，改造旧产业，同时综合利用税收、补贴等多种财政手段支持区域内高技术企业发展。（2）重点打造多特蒙德科技之城。1985年多特蒙德行区政府建立了多特蒙德技术中心与多特蒙德科技园，同时建立起技术、金融、生活共享平台，保障区域内高科技企业创立发展和人才的安家落户，1999年行政区政府编制了多特蒙德计划，从城市整体层面对重点项目进行布局。（3）大力发展文化产业。北威州利用工业转型前的工业建筑打造文化景点，突出文化的工业属性、科技属性、创新属性，不仅带动了旅游业的创新发展，而且发挥了本地文化吸引人才的作用。
　　二、上海打造全球科创中心的发展建议
　　根据以上城市或地区的成功经验，本文提出以下建议：
　　1。制定区域科研创新发展方案。方案内容为：构建长三角城市区域科创集群，在科研产业链上合理分部各城市的科研发展重心。上海市主要建设科创龙头，吸引国内外知名高技术公司设立研发中心和迁移公司总部，其他城市建设服务上海市科创中心的科研成果实用化中心。
　　2。发展优势产业。上海市大力发展生物科技、信息技术、航空航天等优势产业，建设生物科学研究中心，整合高校、科研院所的研究能力，实现协同创新，建设网络数据安全中心、超算中心，扩大上海市信息技术产业的影响范围，提高本市乃至整个长三角城市群的信息化水平，建设军民两用的航空工业研发中心，推动以中国商飞公司为龙头的商用飞机制造企业与中航集团旗下军机制造企业合作，以军品技术带动民品技术的进步。
　　3。加大科研项目投入力度。（1）建立科研项目投资平台。上海市科技局牵头成立面向全社会的科研创新项目基金，整合政府及事业单位财政、金融机构资本、企业资本，建立起多方聚力的科研项目基金投资平台；（2）建立项目专家评审平台。整合国内科研机构科研领域专业资源，引进国外专业领域专家，成立基金投资评审委员会，进行基金资助对象的评定工作；（3）建立高效的基金申请审核平台，简化审核程序，重点评估科研项目的发展前景，让申请资助的项目在一到三个月以内取得充足的发展资金。
　　4。制定有效的人力资源引进政策。（1）完善人才服务体系，加快建设中国上海人力资源服务产业园区，引进和培育国内外人才服务机构，建设一大批人才猎头机构，让海内外人才流动更加充分。（2）实施多方位、多平台的国际化人才发展战略。建立人才生活保障平台，实施补贴发放，个税减免政策，为不同层次人才提供生活支持，让来沪就业、学习的人员享有基本生活保障；构建有效的住房保障制度，推行长租房和租售同权政策，解决人才长期居住的难题，分离房产所有权和使用权，破除住房权限和户籍制度壁垒，促进实现新城市人口的权利平等化。
　　5。引导处于不同发展阶段的高技术企业快速发展。建立科研、服务共享平台，扩展政府、金融机构、业内领军企业的功能。主要包括：（1）金融机构针对初创型企业提供低息融资服务以及创业引导服务，针对成长型企业提供发债、股改、上市等资本市场金融服务，针对发展较为成熟的企业提供跨国发展指导和融资投资服务；（2）构建业内领军企业帮扶平台，一方面建立行业信息共享平台和行业技术共享平台，扩展中小企业的信息来源与技术支持，另一方面，大型企业以服务和技术资本入股被帮扶企业，实现经营风险、收益的共担；（3）科研院所提供科研科研平台支持。上海市科技局牵头本地现有的科研机构，与上海市工商局联合建立开放式科研平台共享机制，企业委托科研院所进行研究开发活动，为中小企业节约研发成本。
　　6。营造创新的文化氛围。（1）利用现存的历史建筑、历史文物等上海历史文化遗址，打造具有海派特征的历史文化产业，以上海市黄浦区、浦东区、静安区等区的历史文化遗址和风景区为主，构建环绕外滩的海派特色文化历史建筑群，构建新天地周边的传统商业历史文化建筑群等，传承上海市重商、开放的历史文化，融合当前科研创新文化，打造新时代上海市重商、创新文化；（2）发展创新文化产业。上海市政府邀请各类企业入驻，打造企业创新文化中心，通过建设创新创业展览馆、设立创新企业参观制度以及发起创新文化国际论坛，让文化创新通过科创成就展览、高技术企业展示、创新论坛研讨的方式得到广泛传播，以创新文化吸引外来企业、人才，实现文化产业的繁荣发展。