农村环境污染问题及解决措施

　　摘要：文章就农村环境污染日趋严重的客观现实，分析了当前农村环境污染问题的主要成因，提出了农村环境污染防治的措施，对加强农村环境保护、治理农村面源污染以及促进农村社会具有重要的指导意义。
　　关键词：农村；环境污染；措施
　　一、造成农村环境污染问题的成因。
　　（一）没有完善的农村环境管理体系。
　　我国的农村环境管理体系呈现以下特点：环境立法缺位、农村环境管理机构匮乏、环境保护职责权限分割并与污染的性质不匹配、基本没有形成环境监测和统计工作体系。
　　（二）农技推广体系难以应对污染问题。
　　由于得不到足够的财政拨款，农技推广系统不得不从事与业务无关的经营活动以获取收入，包括卖化肥和农药等。由于激励不相容，导致一些推广人员对指导农民提高农药和化肥使用效率缺乏积极性，以致化肥、农药不合理施用情况一直在加剧。
　　（三）财政扶持资金不够，导致农村污染治理不力。
　　城乡分治战略使城市和农村间存在着严重的不公平现象。具体到环保领域，主要指城乡地区在获取资源、利益与承担环保责任上严重不协调。长期以来，中国污染防治投资几乎全部投到工业和城市。城市环境污染向农村扩散，而农村从财政渠道却几乎得不到污染治理和环境管理能力建设资金，也难以申请到用于专项治理的排污费，导致农村污染治理基础设施建设和运营的市场机制难以建立。
　　（四）治理模式不合理，导致农村污染治理效率不高。
　　农村的三类环境污染，套用解决城市污染和规模以上工业企业污染的主要手段末端治理（末端治理是指在生产过程的末端，针对产生的污染物开发并实施有效的治理技术。）都存在技术、经济障碍。除了面源污染难以收集污染物外，其他类污染常会出现既治不起，也治不净的情况。因此，农村的生活污染、乡镇企业污染以及集约化畜禽养殖场污染，采用末端治理会因为污染治理设施建设和运行的最小经济规模限制以及高折旧率限制而不可行。
　　（五）农村环保监管能力和宣传教育不够。
　　乡镇上几乎没有配备专门的环保机构和队伍，环境监测和环境监察工作尚未覆盖广大农村地区。
　　（六）农民环保意识不强，缺乏环保理念。
　　落后的生产、生活陋习造成农民的环保观念和公共卫生意识淡薄，缺乏保护环境意识和责任感，认为环境污染与己无关，只顾眼前效益，不顾长远利益，更不考虑生态环境，无节制地使用农药、化肥等，重而加剧了农村环境污染恶化。由于经济增长仍是政绩考核的主要标准，在小城镇、农村的一些领导干部中也普遍存在轻环境重经济的思想，而对于农村经济发展过程中引起的环境污染问题没有给予足够的重视。
　　二、解决农村环境污染问题的几点措施。
　　（一）加大财政支持。
　　政府应加大资金扶持力度，特别是省、市政府要加大财政支付力度，切实负起新新农村建设主导作用，制定和编制村镇建设规划、农村环境卫生规划，积极开展各项农村环境整治工作。大力推进农村沼气池建设和改水改厕、改圈，加强生活垃圾和污水管理，部门联动，集中省、市项目资金建设，从根本上解决脏、乱、差问题，切实改善农村环境卫生状况。根据农村实际情况，应因地制宜找到适合地方情况的整治模式和整治技术。就生活垃圾收集方式可推广村收集、镇转运、市集中处理的模式。
　　（二）加大基础设施建设。
　　目前，农村缺乏环保基础，更直观的表现就是缺乏农村环保基础设施，各级政府应将环保投入适当地向农村倾斜，以改善农村环保基础设施，通过兴建这些基础设施，发动部分农民参与建设、管理、运作过程，不仅可以对其进行有效的环保教育，还可以较低的人力成本带动其环保积极性。针对农村基层环保力量薄弱导致上级的环保政策难以有效执行的状况，农村环保要注意重心下沉的问题。首先，要加大对乡镇、村一级基层农村环保投入，形成一个上下统一、灵活调度的管理体系。其次，农村缺乏相应的环保组织者，村委会或乡镇政府可以设置数个环保联络员，形成组织体系，方便协调调度。
　　（三）加大法制宣传教育力度，强化农村环境保护法律意识
　　要借助普法宣传的平台，努力加大环境保护法律法规的宣传教育力度。结合在农村经济发展中出现的各类污染事件，各级司法行政机关，尤其是基层司法所、法律服务所，要针对农村环境保护工作现状和农民群众的特点，采取符合农村买际、农民群众喜闻乐见的形式，把环境保护法律法规送到农民身边、农户家中。要积极创新农村环境保护教育的形式和方法，拓展宣传渠道，在继续强化传统宣传手段的同时，通过编辑发放各种通俗易懂、生动形象的宣传资料，使农民群众进一步加深对遵守环境法律法规重要性的认识，提高农民群众的环境保护法律意识。基层人民调解组织要加大对农村环境纠纷的调处力度，在调解各种环境保护矛盾纠纷中，宣传环境保护法律法规知识，提高农民遵守环境保护法律法规的自觉性。
　　（四）实行绿色财税政策。
　　一是对废气、废物排放征收环境税。通过对含碳燃料、二氧化碳排放等征税，不但补偿了减少的税收，而且起到了控制污染的作用。二是改变税法鼓励方向，对污染行为征税。瑞典对使用含铅汽油、污染严重的柴油及化学合成肥料征税；法国和德国对污染水源征税，所得收入用于改造和完善废水处理厂。三是对一般性废弃物和泻染征收成本支付税。德国的征税项目繁多，包括有毒废弃物和一次陛快餐包装。荷兰对使用水污染原料征税，对家庭废弃物也进行征税。四是对小到电池大到飞机噪音这类的项目征收特别成本支付税。所得资金用于环境投资。对杀虫剂、除草剂和杀菌剂征税并且正酝酿对使用有毒重金属和以氯消毒的溶剂进行征税，征税所得的全部收入将以拨款方式用于节约能源的投资和削减雇主缴纳的社会保障费。
　　（五）加快政府环保相关人员培训工作，提高环保人员素养
　　政府管理人员与农村环保的效果密切相关，有关研究结果也证实了二者之间有显著的影响关系。然而在农村政府环保人员中，不少人员还没有认识到农村环保的紧迫性和严重性，对他们应加强教育，进行培训，不仅要使其提高认识，更要促进其环保能力的提高，能够严密思考农村的环保问题，提高自身环保业务素质。
　　参考文献：
　　〔1〕徐香泳，李伟。农村环保工作的几点建议〔J〕。环境与发展。2002。2
　　〔2〕张晓文论农村环境污染防治的法律对策〔J〕。农业经济。2006（1）