补学前教育短板还需综合施策

　　近日，北京市教委公布了2017年度绩效管理工作自查报告，这份自查报告同时也是北京市教育工作的年度成绩单2017年，北京市中小学就近入学比例创历史新高，幼儿园改扩建工作继续推进，两万余新学位正在建设。（1月10日北京日报）
　　实现幼有所育是党的十九大报告提出的保障和改善民生的重要内容之一。有媒体报道，近期，各省、市结合地方实际，陆续推出第三期学前教育行动计划，对未来三年的学前教育工作进行部署。
　　各地学前教育的新一轮布局正陆续拉开大幕，这是为实现十三五学前教育的发展目标到2020年普惠性幼儿园覆盖率达到80左右等要求启动的新征程。落实好这一行动计划，补齐长期以来的学前教育短板，需要综合施策，尤其是幼儿园的扩容、提质、普惠三者应该并重且同步推进。
　　扩容，是解决入园难的问题。为此，需要新建、扩建、改建大批幼儿园，以提供更多的学位，从而解决入园难、进不去、学位严重不足的问题。扩容一方面需要政府出资大力兴办幼儿园，这应该是增加学位的主要渠道；另一方面就是继续鼓励有条件的企事业单位积极地自办幼儿园，这需要政府给予政策和一定的资金支持。同时，政府要积极引导和规范民办园的健康发展，可以通过向社会购买学位的方式，对达到办园标准的民办园进行适当补贴，对不合格的民办园应该积极帮助其限期达标而不是简单地一概取缔，这才能正确地做加减法。
　　提质，是保证幼儿教育科学和健康发展的需要，是解决学得好的问题。学前教育有其自身规律，任何违背幼儿自身成长规律和学前教育内部规律的做法都是危险的，都可能对孩子一生造成不良影响。幼儿教育小学化、大班额、设施设备不够齐全和不合格、存在安全隐患等，都严重制约了学前教育质量的提升，这一点不少民办园的表现尤为突出。更为重要却较为隐形的一个问题是，幼儿教师数量不足以及素质不达标的情况较为严重。幼师资源紧缺，跟收入较低、职业满足感低下有重要关系，这导致幼师队伍参差不齐，甚至部分素质不高、缺乏职业素养的人员进入民办学前教育机构，由此也导致幼师伤人事件屡屡发生。提质，要靠硬件建设，但更需靠人。建设一支数量充足、专业素质高、有责任心和教育情怀的业务精湛的幼师队伍，是提质的根本保证。
　　普惠，就是降低收费标准以解决因入园贵而上不起幼儿园的问题。普惠性幼儿园至少具有三个特征：一是达到国家和地方规定的办园基本标准；二是面向社会大众招生而不是办成贵族园；三是收费实行政府定价或指导价。因此，这样的幼儿园一定是公益的、有质量的幼儿园，单位园和民办园的收费跟公办园的收费标准相当。显然，这需要政府对各类幼儿园尤其是民办园进行补贴，或者是部分出资购买学位。为此，北京市日前出台细则，将通过生均定额补助、租金补助、扩学位补助等来推进幼儿园发展，对市级示范园和一级园每生每月补助1000元，二级园、三级园每生每月补助700元，每年按12个月计发。同时，明确将统一公办、民办普惠性幼儿园的财政补助标准。
　　要补齐学前教育的短板，当务之急是要解决好上述三方面问题。另外，在学前教育立法的完善、政府监督机制的建立、农村学前教育的发展等诸多问题上尚有不少硬骨头，仍需不断发力、改善。