市政基础设施建设中的模式研究

　　【摘要】随着社会经济的不断发展以及人们生活水平的日益提高，社会各界对市政基础设施的建设的关注度也随之不断提高。在深入分析PPP项目融资模式的特点后发现，PPP模式是解决我国市政基础实施建设最有效的方法。本文主要是就PPP模式在市政建设中的应用进行了研究和分析。
　　【关键词】市政基础设施；PPP模式；研究
　　市政基础设施建设工程，具有很强的公共产品性质。目前，我国对于公共产品的收费机制不健全、缺乏城市资源经营理念，建成后主要产生社会效益，盈利性弱，只能通过收取使用费用等渠道回收部分成本。市政基础设施建设工程自身的特点，决定了建设资金主要来自于国家财政资金的投入和地方财政资金的筹措，而资金的投入与城市建设庞大的资金需求相差甚远，因此，积极拓宽融资渠道，引进其他资本投入市政建设，提高资金的使用效益，增强市政基础设施的经营性，是市政基础设施建设者必须努力和追求的方向。目前，银行贷款、项目融资等融资方式正逐渐被应用到市政建设中，笔者试图通过分析PPP模式的内涵与特点，讨论其在市政基础设施建设中的应用，为市政基础设施的建设与发展提供新的思路。
　　一、PPP模式的定义
　　PPP可以分为广义PPP与狭义PPP，在我国广义PPP是指政府和社会资本为提供公共产品或服务而建立的合作关系。狭义PPP则是指一系列项目融资的总称。PPP是一个大的概念范畴，不是某种特定的项目融资模式。由概念可知，PPP模式是政府將其投资建设的公共项目委托交于专业的项目公司来建设与运营，在项目建设运营中社会资本方占据主导位置，掌握着项目的决策控制权，并代表政府利益的参与，一方面是为了在项目建设及运用过程中可以确保社会公众的利益；另一方面政府的参与，可以让项目信息能够在社会资本方与政府之间实现对称，有助于政府对项目的监管。
　　二、市政基础设施建设与PPP模式的紧密融合的优势
　　（一）政府财政压力的大幅度下降
　　PPP模式最大的特点就是在公司合作形式的基础上，积极的吸引社会资本参与到市政基础设施的建设中，这种融资模式不仅迅速的提升了工程项目的资本金数量，同时也实现了降低资产负债率的目的。在私人企业分担项目建设风险的同时，降低了政府部门的财政压力。
　　（二）市政工程建设与运营效率的稳步提高
　　市场因素是影响一般性基础设施项目建设的主要因素。假如所有的市政基础设施建设项目都采取政府垄断投资建设的方式的话，那么不仅不符合市场发展的规律，同时也对市政基础设施的建设产生了不良的影响。虽然私人资本逐步的参与到市政基础设施的建设中，越来越多的先进技术和管理经验被应用到市政基础设施项目的建设中。在PPP模式的引导下，建立的公共部门与私人企业共同建设和运营基础设施的模式，不仅实现了双方长期互利的发展目标，同时也最大限度的发挥出市政基础设施服务社会的功能。
　　（三）风险的有效降低
　　所有PPP项目的设计、融资、建设、运营、维护等必须交由公共部门与私营企业共同完成。在这一过程中公共部门与私营企业之间的权利和义务，会随着工程项目建设的实际情况而进行相应的改变。在基础设施运营的过程中，采取的是公共部门与私营企业共同承担运营风险和责任的方式，从根本上促进了基础设施项目运营效率的全面提升。
　　（四）有利于促进体制改革与人才培养
　　PPP模式的操作过程复杂，需要有相关专业人才与专门机构进行运作，而且对法律等环境要求也较高，PPP模式在我国的推广过程，也是不断促进相关体制不断完善的过程，其应用也是对政府机构以及相关单位人员的一次培训。
　　三、市政基础设施建设中PPP模式的应用
　　在市政基础设施建设中，应用PPP模式能够吸引社会资本加入市政项目建设，在减少资金投入的同时，降低政府财政压力。而通过多方合作，也能提高项目建设和运营水平，在提高资金利用效率的同时，实现风险共担，为项目建设提供更多保障。
　　（一）做好项目规划分析
　　针对市政基础设施建设项目，在项目规划分析阶段还要通过综合考虑确定是否采用PPP模式。对于政府部门来讲，还应突破传统管理理念，结合城市发展的基础条件和资源情况实现服务供给模式创新，对PPP模式的作用和价值有一个正确的认识。结合项目收益价值和投资可行性展开综合评价后，需要全方位把握PPP模式引入的利弊，决定是否采用公私合作模式推动项目的顺利建设。为达成这一目标，还应加强对国外先进项目评价体系的借鉴，在项目开战前完成社会资本初步预算核算，结合项目建设数量和质量对资本方筹资、建设和经营能力展开全方位评价。确定采用PPP模式后，还要加强项目宣传力度，注重强调项目的公私合营性质，吸引更多的社会资本参与项目的建设。在这一过程中，需要加强对项目服务属性的强调，面向民众进行资本开放化运营，达到促进公私合作发展的目标。
　　（二）完善收益补偿机制
　　政府公共部门是市政基础设施的立项方，因此就会在一定程度上存在自然垄断性及社会福利性的特点，这样的特殊性让市政基础设施所提供的产品或服务无法由市场自由定价原则来制定价格，政府、生产商、消费者需要通过协商才可以确定。对于三者间存在的冲突和矛盾，政府公共部门应当充分考虑经济因素，结合社会资本方商业化的投资目的，完善价格管理机制和收益补偿机制，防治投资者因为面临过大的回报风险而降低投资积极性〔2〕。对于补偿的具体方式而言，应当针对项目特点来进行具体分析，如果情况特殊，可以在基础设施建设的不同阶段给社会资本方提供不一样的补偿方式，或者在建设期采用前补偿模式，在运营期采用后补偿模式。
　　（三）转变政府职能
　　公私优势互补是PPP模式最根本的实质，在PPP模式的引导下，政府可以合理定位新职能并有效地执行。事实上，我国一直以来都是政府为市政基础设施提供财政投资，虽然曾经可以满足社会经济的发展需要，但是如今这种模式已经越来越无法满足日益提高的社会发展需求，因此，政府需要积极转变自身的职能与角色，变原有的主导角色为公私合营的合作者角色，提供监督与指导等公共服务。简单说来，政府首先应该为市政基础设施建设改革投融资机制与管理体制；其次，应该改变政府原有的管理方式与运行机制，若是政府公共部门与私人组织之间出现纠纷矛盾，不应该首选采取行政干预手段，而是应该依靠法律或经济手段来解决问题。
　　（四）产品和服务价格的合理确定
　　在进行市政基础设施建设的过程中，运用PPP模式要求政府部门确定项目收费定价标准，且要在保证公共利益的前提下，结合市场发展的具体情况，不断建立完善的产品和服务价格联动机制。这样才能最大限度的发挥出基础设施项目的社会公共服务作用和价值。如果建成后的基础设施项目不能经由经营对建设成本加以回收，则社会资本就无法被政府部门有效的吸引，从而积极的参与项目的建设。所以针对基础设施项目的建设，要求政府部门必须给予一定的财政补贴，且要在一定程度上保证私人投资者可获取相应的利润，又能有效的收回投资的成本，从而充分的激发出其参与和投资市政基础设施建
　　设的积极性。
　　四、总结
　　我国在PPP模式的应用仍然处于初级阶段，为了能够确保我国经济的健康发展，政府及有关单位应当加强对这一模式的研究与优化，在借鉴国外先进技术与经验的基础上，充分结合我国国情对其中存在的问题进行解决，让PPP模式为我国市政基础设施建设充分发挥积极作用。
　　【参考文献】
　　〔1〕俞晓兴。市政基础设施建设过程中PPP模式的分析探究〔J〕。建筑建材装饰，2016（10）。
　　〔2〕孔斌。PPP模式在我国城市市政基础设施建设中的应用研究〔D〕。上海交通大学，2016。