四个强化推进工程项目廉洁风险防控

　　廉洁风险防控能够有效预防工程项目腐败行为产生，对企业的可持续发展起到积极影响作用。本文结合中铁五局四公司京张项目廉洁风险防控的探索和实践，提出四个强化推进工程项目廉洁风险防控。
　　高度警惕廉洁风险
　　廉洁风险防控内容。根据国资委党委《关于加强中央企业廉洁风险防控工作的指导意见》精神，廉洁风险是指企业人员利用职权谋取私利给企业带来危害性或负面影响的可能性。廉洁风险防控是指按照党风廉政建设责任制相关规定，由企业各责任主体共同实施的排查、识别、评估和防范廉洁风险的管理过程。
　　腐败动机要素类型。腐败动机理论是由舞弊动机相关理论延伸出来的。全面理解和有效把握腐败动机理论具体要素，能够使廉洁风险防控更具有针对性。实际中，发生腐败行为的要素主要有：一是动机。一切腐败行为最直接的驱动力就是动机，主要包含不良嗜好、金钱、个人享受等。二是机会。主要指实施腐败行为而可以逃脱惩罚或是将其掩盖的时机。发生腐败行为的机会形成，其主要原因是惩罚手段缺乏、内部监督缺乏、监督水平低下和权力分配失衡等。三是借口。借口主要指实施腐败行为的理由，腐败者会认为自身腐败合理、受之无愧。
　　防控腐败意义重大
　　廉洁风险防控是减少项目腐败行为的需要。工程项目决策层与管理层人员掌控资源较多、掌握权力较大，其可能产生腐败行为的几率相对较高。为防止腐败行为出现，需要加强风险管理与企业内部控制，强化监督力度。建筑施工企业推进工程项目廉洁风险防控，健全工程项目廉洁风险防控机制，能够强化各级领导人员的风险防控意识、岗位责任意识，筑牢管理层、决策层人员拒腐防变的思想道德防线，降低腐败行为的发生几率。
　　廉洁风险防控是促进企业健康发展的需要。在推进廉洁风险防控中，需要有机统一预和防这两个方面。在预的方面，通过对当前腐败行为产生的主要特点及未来发展趋势进行判断，正确把握廉洁风险防控中的重点环节；在防的方面，通过合理制订切实可行的整改措施，消灭已经出现并已查明的廉洁风险，让腐败现象得到有效减少。这种惩防体系的建设能够在源头上消除廉洁风险隐患，使各级党员干部自觉强化自律意识，主动接受内外监督，正确履行岗位责任，促进企业健康发展。
　　四个强化推进防控
　　强化体系建设，实现有法可依。廉洁风险防控体系是实现工程项目廉洁风险防控有法可依的前提，能够为工程项目廉洁风险防控目标的实现提供保障。结合公司承建的京张高铁3标八达岭长城站实际，为切实加强京张项目廉洁风险防控，项目进场后，迅速成立了由公司纪委书记任组长的公司工作组进驻现场，全面推进工程项目廉洁风险防控工作。一是健全组织机构，为廉洁风险防控提供组织保障。二是完善制度体系，为廉洁风险防控提供制度保障。他们重点建立了《项目党风廉政建设工作指南》，细化了工作责任、内容及要求；制定了《项目落实党风廉政建设两个责任实施细则》和《项目廉洁风险防控工作实施细则》，通过指导意见、工作指南及实施细则三大板块运行，完善了工程项目廉洁风险防控制度体系，使廉洁风险防控实现了有法可依。
　　强化学习教育，实现有法必依。学习教育是提升党员干部政治理论水平和思想认识的有效途径，是实现工程项目廉洁风险防控有法必依的基础。通过深入开展廉洁风险防控学习教育活动，进一步提升党员干部的政治意识和廉洁自律意识，提高拒腐防变能力。京张项目部制定了学习教育计划，把学习贯彻党的十九大精神、弘扬詹天佑精神、宣传京张高铁建设的重要意义和工程项目廉洁风险防控体系学习培训作为推进项目党风廉洁建设的重要任务来抓，纳入项目党员干部培训课程、企业宣传和业务部门日常教育的重要内容。一是把握重点，注重廉洁教育的针对性。二是创新载体，注重廉洁教育的普遍性。三是联系实际，注重廉洁教育的实效性。自京张项目开工以来，项目部先后组织开展党纪条规学习教育21场次，组织党的十九大精神培训8场次、党群干部培训班6期、廉洁警示教育23场次、预防职务犯罪教育18场次、学习研讨交流4场次和《工程项目廉洁风险防控体系》专题培训6场次，接受各类学习教育的党员干部共计1580余人次。
　　强化责任落实，实现违法必究。强化责任落实是实现工程项目廉洁风险防控体系有效运行的关键。一是明确职能，厘清关系。首先，理顺两个责任关系，从严落实主体责任。各级纪检组织找准职能定位，做到站好位、不缺位、不越位、不错位、有作为。其次，理顺监督与被监督关系，从严落实监督责任。纪检组织和纪检干部在履行职责中，既是监督的实施者，也是被监督的对象。再次，理顺惩戒与保护的关系，从严落实管理责任。惩戒只是方法，管理教育才是目的。实践中坚持严格管理和教育关心相结合，在严肃查纠不正之风和腐败问题的同时，不断激励和调动广大党员干部干事创业的热情和动力。二是落实责任，严肃问责。首先，严格用纪律监督约束党员干部，建立咬耳朵扯袖子红脸出汗的常态化机制，健全完善监督检查、督查督办、通报曝光、问责追究机制，抓好《督查督办工作考核办法》《资产损失责任追究办法》《工程项目问责实施细则》等制度的有效落实。其次，加强违纪问题线索的处置工作，通过制定《党风廉政建设问题线索移送办法》，对党员干部涉嫌违纪违法应进行线索移送的八种情形和线索移送的程序、处置方式及纪律要求进行了明确，并结合实际，进一步细化处置、初核、立案调查、查办处理责任，建立了大案要案主要领导和分管领导亲自包案、亲自办案、靠前指挥、全面协调、统筹联动的纪律审查工作责任机制，扎实推进廉洁风险防控体系的运用和纪律审查工作的責任落实。
　　强化全程防控，实现执法必严。强化全程防控是实现工程项目廉洁风险防控执法必严的保证。对项目廉洁风险应注重事前、事中、事后的全过程防控。事前加强规范，在建立健全廉洁风险防控体系、规范管理行为、堵塞管理漏洞的基础上，加强项目廉洁风险点的梳理和识别；事中注重监控，建立廉洁风险预警工作机制，畅通廉洁风险信息来源渠道；事后强化问责，通过专项效能监察、执法检查，发现违规违纪问题严肃问责。
　　一是深入查找识别廉洁风险点。根据权力的重要性和违规违纪行为可能造成的危害程度，将廉洁风险划分为高、中、低三个风险等级，采取岗位自查、部门互查、纪工委排查、公司职能部门评估、公司纪委审定自下而上的方式，层层梳理，深入查找廉洁风险点，并将项目关键岗位人员列为防控重点，实施定点防控。在此基础上，充分发挥公司职能部门的作用，对梳理的权力正负面清单和廉洁风险点及防控措施进行动态分析和评估，通过层层查找识别，梳理明确了京张项目9大关键岗位权力正面清单46条、负面清单63条，查找识别3级廉洁风险点66个，制定防控措施67条，层层明确了防控主体、责任部门、责任人、监督人及防控目标，实施了专人防控、动态防控。
　　二是及时收集报送廉洁风险信息。公司和项目部、作业队分别指定专人担任预警信息员。公司预警信息员由纪委监察部人员担任，负责督促项目报送预警信息，收集、整理、汇总、上报预警信息、季度动态分析报告等。项目、作业队预警信息员负责收集、整理、汇总、上报预警信息；同时通过项目纪工委定期自查和公司开展效能监察、纪委随机抽查，拓展廉洁风险信息来源。
　　三是强化廉洁风险过程管控。去年以来，以开展成本管理效能监察和定期不定期检查为抓手，结合工程项目廉洁风险防控实际，对京张等7个项目进行了成本管理效能监察，分别对66个三级风险点的防控情况进行了随机检查和效能监察，未发现违规违纪现象。
　　通过强化体系建设、学习教育、责任落实和全程防控四个强化，能够有效防控工程项目腐败行为，促进了企业健康可持续发展。