互联网环境下行政管理的挑战和机遇

　　华毅王秋霁
　　【摘要】互联网技术在全世界都在飞速发展中，这也就意味着如今正全面步入信息化时代，信息化时代的到来，不仅仅是对人们的生产生活产生影响，也影响到政府行政管理环境，甚至改变政府行政管理的模式和手法。政府需要根据互联网环境下行政管理面临的挑战和机遇来制定合适的互联网管展策略。本文分析了互联网环境下行政管理所面临的挑战，发现互联网环境下行政管理的发展机遇，从而给政府在行政管理上提出相关对策。
　　【关键词】行政管理；挑战；机遇
　　行政管理是政府工作的重要组成部分，对推动社会发展，维护社会稳定，树立政府的良好形象和信任度有强大的推动作用。如今，随着互联网科技的快速发展，行政管理的手段和方式也必须适应时代的发展，加入新技术的应用，使之更加适宜社会的发展，为人民提供更加便捷贴心的服务，高效地对工作内容进行传达以及审核，为高质量推进政府工作助力添彩。在互联网环境下，将互联网技术、手段、思维运用到行政管理中，能迫使行政管理朝着更加有序稳定科学的方向发展，但我们也必须看到，互联网技术也给行政管理带来了不少挑战与冲击，需要不断克服这些问题走出行政管理的瓶颈期，进而推动行政管理更好地发展〔1〕。
　　一、互联网对行政管理的影响
　　（一）政务载体的形式在不断更新
　　随着互联网及新媒体技术的不断发展，政务新媒体成为政府发声和与群众沟通交流的新途径，两微一端等政务新媒体更是成为政府各部门科室选择的发声渠道，各种微博官方账号、微信公众号架起了政府部门和群众间沟通的桥梁，各级党政机关直面百姓需求的态度令人欣喜。以政务微博为例，2015年第一季度通过微博认证的政务微博总数超过14万个，其中政府机构官方微博总数超过10万个。2016年第一季度《人民日报政务指数微博影响力报告》数据，截至2016年4月15日，经过新浪平台认证的政务微博达到156645个。《2017年第一季度人民日报政务指数微博影响力报告》显示，截至2017年3月31日，经过新浪平台认证的政务微博已达到168839个。2018年一季度政务微博影响力排行榜报告显示，截至2018年3月31日，政务微博规模已突破17。5万个。
　　（二）公众了解信息的途径在不断增加
　　在以往的信息传递中，由于信息传播信息的透明度不够，而且信息传播速度过慢，导致公众在接受信息的时候，只能接受该信息的主流资讯。但是现在，通过互联网公众几乎可以快速了解到在全世界各地发生的事情，不论是网民生活中的小事还是国家政权等大事，公众都能通过互联网，足不出户地了解到各种信息，包括军事、游戏、娱乐、战争、体育等方方面面，网民也可以对信息进行保存和传递，庞大的信息量让网民在了解信息的时候，能够对信息了解得更加透彻。当然人们在了解信息的同时，可以通过互联网多渠道、全方面的对信息进行了解跟踪。网民通过互联网了解信息的过程中，能够对行政管理的决定的决策所造成的影响进行跟踪，甚至能够影响到行政决策，这在一定程度上促进行政管理人员在做决策时要一而再，再而三的深思熟虑，要更加深入细致地思考问题，做好本职工作。
　　（三）监督行政管理的方式不断完善
　　因为公众知晓信息，参与行政管理的途径有限，导致对行政管理的监督方式也比较单一，主要是依靠内部监督，但是在当下互联网发达的情况下，大众监督和媒体监督已经成为监督方式中的重要一块。比如很多行政管理人员在颁布某项决策的时候，都会在互联网上传播开来，网民可以通过互联网了解决策的内容，并进行评价或者说出自己对这项决策的看法。网民可以通过论坛、评论系统、行政网站对行政管理所决定的决策进行讨论，各抒己见，这样一来，互联网让更多的民众参与到行政管理当中，并且实施关注和监督行政决策、施行、后续管理等多方面环节，让行政管理人员的决策更加准确、有效、可行。
　　二、互联网环境下行政管理的挑战
　　（一）缺乏政府信息公开机制、权威发布渠道
　　在我国，一些地方政府刻意不公开政府信息，甚至虚报行政数据，这一系列行为引起公众不满，这些问题都是由政府信息公开方面的管理机制不够完善引起的。同时，政府也缺乏权威的发布渠道，没有很好的信息发布平台，政府信息发布以政府官方网站为主，没有充分利用互联网时代信息传播的特点和优势，严重制约了政府权威信息的传播，导致公众不能在第一时间了解政府的工作动态。
　　（二）行政管理体制落后
　　在科层制行政体系中，权力运行是不公开的，我国在权力约束方面的制度并不完善。在政府单方面提供公共服务，公众没有选择的余地，唯有接受。有些政府工作人员缺少民本意识，官本位以及强权思想使得政府出现权力滥用与贪污受贿等问题。政府没有公共意识及责任意识，抗拒并排斥公众参与政府工作，导致公民的参与权与监督权得不到保障。我国现有行政管理体制的弊端已经越来越明显，消除官本位的思想，让公众的参与权不在形同虚设迫在眉睫〔2〕。
　　（三）电子政务发展水平低
　　电子政务是国家实施政府职能转变，提高政府管理、公共服务和应急能力的重要举措，有利于带动整个国民经济和社会信息化的发展。但是，我国电子政务发展水平不高，主要表现在3个方面：第一，电子政务形同虚设，许多地方政府的电子政务是用来给领导看的，并没有真正使用，不过是个形式罢了；第二，电子政务的发展规划不明确，每个地方的电子政务都不一样，导致职能交叉重叠，且各个单位之间的信息不流通，很难协调业务，严重制约了行政效率；第三，各群体间由于信息不对称导出现数字鸿沟，让公众难以行使参与权，且政府行政管理工作者不重視电子政务。
　　（四）网络政治参与局限性大
　　互联网信息庞大，容易产生舆论导向，给主流思想带来冲击，让政府很难分辨出哪些是正确信息，导致决策失误。公民通过互联网参政，容易出现不理性的情况，这样也容易让政府做出错误的决策。同时，我国农村人口和老年人口众多，这部分人想通过网络参与政治很难彻底实施。此外，我国政府缺少完善的规章制度，公众通过互联网参与政治具有局限性，并且网络上的不理性行为缺少法律制约，这对行政管理的影响很大。
　　（五）行政管理的意识形态面临挑战
　　行政管理的意识形态受到冲击，是网络时代行政管理面临的第一大问题。各种网络文化的渗透（如西方文化的传播影响我国公众的思想），给政府的主流意识带来挑战，政府对舆论控制不足也为互联网信息带来了安全隐患。随着电子政务的普及，许多互联网安全隐患（如黑客攻击、信息泄露、西方国家对行政信息的攻击等）威胁着政府的信息安全，政府数据和信息一旦外泄，将给国家与公众造成严重损害〔3〕。因此，网络时代下的文化渗透、信息外泄等情况对我国的主流意识形态带来消极影响，制约着行政管理的进步。
　　三、互联网环境下提高行政管理的重要意义
　　互联网时代下，信息传输沟通的渠道更多了，公众的思想也更加开放，公民参政议政的意愿也更加强烈，参与行政管理的愿望不断提升，对政府行政管理的监督也不断加强。习近平总书记指出，网民来自老百姓，老百姓上了网，民意也就上了网。群众在哪儿，我们的领导干部就要到哪儿去。各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线，经常上网看看，了解群众所思所愿。这深刻指出，互联网技术的蓬勃发展带来的新局面，也对行政管理提出了更高要求，各级党政机关和领导干部要学会运用互联网技术，要通过网络走群众路线，让行政管理真正服务于民。面对社会环境的变化，研究互联网时代下行政管理的健康发展策略，具有理论和实践双重意义。
　　（一）健全新的行政管理机制
　　建立健全新的行政管理机制，是解决行政管理质量不高、公众参与管理的热情低下的根本，因此，在互联网环境下，政府要根据互联网在信息获取方式、存储、管理方面的特点，建设公共数据资源库，然后以公共数据库建立和开放为基础，建立政府信息发布和传播制度、新闻发言人制度，在突发事件发生后，及时表明政府的态度，加强与公众的沟通，以稳定舆情，保障公民的知情权。在新的行政管理体制建设中，政府要改革传统的科层制，将管理权下放，实行权力清单制度，取消政府的部分权利，理清权责关系。同时转变行政管理意识，建设网络政务平台，为政策咨询、决策协调提供条件，鼓励公众积极参与网络政治管理，建立一个有着积极履职意识的政府，以提高行政管理的透明度，遏制腐败〔4〕。
　　（二）推动电子政务发展规划
　　与国外发达国家相比，我国电子政务发展水平相对较低，并且电子政务管理带有鲜明的形式主义色彩。针对当前的这种现象，政府必须要明确电子政务发展方向和管理目标，严格电子政务技术标准，制定长期的电子政务发展规划，使各部门在职能交叉、分工合理的基础上各司其职。政府还要选拔一批既有管理经验又有电子管理能力的行政人员，建设一支高素质的信息管理队伍，由他们负责电子政务管理、信息发布、公众互动、数据分析等工作，以推动电子政务发展和行政管理平台的规范化建设。
　　（三）规范网络政治参与
　　在互联网时代，借助手机、电脑和其他移动设备，每一个人都可以是自媒体、网络行政管理的主体。政府可以通过互联网直接发布官方信息，多了发布信息和与群众沟通的渠道，政府也可以通过互联网收集各种民意和想要的信息，并以此作为行政决策的依据。当然这需要政府制定完善的网络政治参与制度，完善相关的法律法规，以法律的形式将公众政治参与要遵守的道德、法律、承担的责任固定下来，要求公众理性参与行政管理，不被错误的舆论所引导，避免盲目决策〔5〕。
　　（四）强化行政管理监督
　　互联网对于行政管理效率提高、行政管理互动性提升都具有积极作用，这些影响极大促进我国政府行政管理现代化，大大提升了政府行政管理能力，提高了行政管理的社会满意度。除此之外，互联网也让行政管理更加透明，让社会公众对政府行政管理行为更加了解，也加强了公众对行政管理的监督途径、方式与力度。网络反腐微博问政等现象也说明网络对行政管理的监督和参与越来越深入，比如某学者在微博上实名举报某些文艺人有偷税漏税的行为，并迅速在微博上发展成为舆论热点，地方税务局根据举报人提供的信息，开展了专门的侦查，最终某艺人需要补缴几亿元的税款。这些都是互联网给行政管理带来的益处，当然随着互联网的发展，一些行政管理中存在的弊端也被进一步放大，并对行政管理造成负面影响。所以政府还要设立专门的网络舆论监督机构，强化舆论监督和管理，认真了解觀众的情绪和社会舆论走向，并做好社会舆论引导和公众情绪疏导工作，以促使民众更好地参与到行政管理中来。
　　四、互联网环境下行政管理的发展对策
　　二十一世纪以来，互联网科技得到了飞速发展，并在各行各业被广泛应用，对行政管理的影响也日渐深入。为了更好地开展行政管理工作，行政管理部门首先要深刻地认识到互联网技术对行政管理的益处与挑战，能够熟练掌握某些软件的使用方法，能够跟上时代发展的潮流。同时，在适应互联网环境的情况下，研究出应对挑战的合理办法，把握好互联网带给行政管理的机遇，以便不断提升行政管理的效率与效能。
　　（一）建立并完善政府信息公开制度
　　大数据标志着互联网时代的到来，如果好好的利用大数据，可以使得信息共享的速度加快。大数据主要是通过一些特殊的方式来实现信息和数据的获取及存储，甚至包括管理和分析，有利于政府公共数据资源能够得到开放，政府信息公开的进程得以加快。在建立了政府信息公开制度，为了能更好的完善这一制度，政府就应该做到一下两方面：一方面，当出现各种信息时，政府都应该通过互联网在第一时间对此信息进行发布和传播，不能将有关的事实及真相掩藏起来，特别是焦点问题出现时，更应及时的在相关网页上发布官方信息，并且需要对事件真相和处理进展进行详细的说明及描述，将政府的观点和立场让群众所知晓，从而能够有效的防止信息被歪曲歪曲。另一方面，需要建立政府的官方新闻发言人制度，使得公众能够与政府进行及时且有效的沟通，使公民的知情权得到保障。这样之后，当突发事件发生时，政府能够更加从容的进行处理，在掌控舆论的基础上改变舆论的风向，从而使得社会稳定得到保障，也使得政府的公信力得到群众的认可〔6〕。
　　（二）改革政府行政管理体制
　　目前政府的行政管理体制是存在很多弊端的，这大大的影响了政府的公信力，因此改革行政管理体制是刻不容缓的。在众多的改革方法中，最关键的就是要进行权力下放，才能够使权力制约结构得到完善。改革行政管理体制改革的最终目标就是要建立能够充分且有效的实施自我智能的政府，政府应该要树立自己的服务理念，不能被强权思想所洗脑，加强群众对政府的监督，并且让群众真正的参与到有关的决策工作中去，不再是以形式化的样子去参与到决策工作中。
　　要改革行政管理机制，最重要的是要转变政府的一些传统错误思想理念，让政府官员意识到政府的职能是服务大众。第一，政府可以通过互联网来为群众设立相关可以进行咨询、投诉、提议等环节的平台，向公民多多宣传，使得公众勇敢的利用互联网畅所欲言，使得自身的监督作用得到充分的发挥，使得行政流程的及时性与快速性都能得到一定程度的保障。第二，政府传统的权利结构需要被改变，进行简政放权，使得政府结构内部的各项权利能够进行相互制约。第三，政府网络管理的透明力度需要进一步的提高，政府应该在地第一时间对公民提出的合理建议进行相关的反馈，要更加坦荡的接受公众的监督。
　　（三）规划发展政府电子政务
　　政府各部门都需要建立一个统一标准，使得资源、信息能够被各部门共享，需要建立合理完善的组织机构，保障相关的事务都能责任到人，防止出现政府中相关人员出现监守自盗的行为。若提高了政府的电子政务水平的，这也就意味着政府能够更好地为公众服务，能够在第一时间为公民提供有效且有价值的信息，使得政府职能与电子政务的结合得到真正意义上的实现。与此同时，更多互联网、云计算、手机等高科技手段在不断的出现，政府要更好利用这些手段来提升行政管理的效率。
　　（四）制定网络政治参与的法律法规
　　我国目前在网络政治参与有关的法律法规还是非常薄弱的，往往没有很好的通过法律手段对行政人员进行制约。因此，政府要制定并完善的网络政治参与方面的法律法规，同时也要加强对网络舆论和监督的规范，从而能够使参与结构更加平衡，公众能够更加理性参与到决策工作中去，也避免了政府进行盲目决策。网络政治的推进仅仅依靠人力是无法实现的，更需要依靠政策和立法来实现。
　　五、总结
　　要实现行政管理在互联网环境中的健康发展，首先，政府要学会通过大数据的手段来加快信息共享的速度，从而使得政府信息公开机制得到完善；其次，要改革政府行政管理体制，激励公众参与到网络政治中去；另外，政府要规划发展电子政务，通过利用现金的互联网技术来提高行政管理的效率；最后，政府要制定网络政治参与的法律法规，使得网络舆论和监督得到规范。在世界经济发展的大背景下，政府要把握住互联网环境下行政管理的机遇，也要勇敢的迎接相应的挑战，实现我国政府行政管理的发展与进行。
　　【参考文献】
　　〔1〕李阳岳。互联网环境下行政管理面临的挑战与发展机遇研究〔J〕。办公室业务，2018（08）：34。
　　〔2〕董沛霖。互联网环境下行政管理的挑战、机遇和发展策略〔J〕。祖国，2018（05）：81。
　　〔3〕彭高亮。互联网环境下行政管理面临的挑战与发展机遇研究〔J〕。计算机产品与流通，2018（02）：284285。
　　〔4〕王媛。互聯网环境下行政管理的挑战、机遇和发展策略的研究〔J〕。现代商业，2018（03）：133134。
　　〔5〕罗睿。互联网环境下行政管理面临的挑战与发展机遇研究〔J〕。中国管理信息化，2017，20（16）：126127。
　　〔6〕陈扬帆。互联网环境下行政管理的挑战、机遇与对策〔J〕。才智，2017（12）：275276。