青岛西海岸新区六化六实社会治理模式的探索与实践

　　近年来，青岛西海岸新区按照中央和省市要求，以改革的精神、创新的思维和全新的视角，全域推进社会治理体系和治理能力现代化探索实践，从体制架构、运行体系、治理能力三个关键点予以突破，实现了治理重心向城乡社区转移，向社会需求、民生诉求转移，走出了一条富有特色、管用有效的基层社会治理新路子，形成了六化六实社会治理模式。
　　一、创新一套体制
　　在顶层设计和基层改革上，对区、镇街社会治理工作架构进行系统研究、整体部署，初步搭建起区社会治理中心统筹调度、部门镇街分级负责、管区网格基础支撑的体制架构。
　　建立健全组织领导体制，突出区委在治理结构中的领导地位，强化政府在治理过程中的主导作用。成立了以区委书记任组长的区社会治理工作领导小组，区委副书记、政法委书记以及一名副区长分管社会治理工作。设立区社会治理中心，统筹指导考核全区社会治理工作。
　　配套开展镇街体制改革，调整了镇街内部机构设置，专门设立社会治理办公室；剥离城市街道招商引资等经济发展职能，交由所在经济功能区负责，从体制上推动镇街工作重心向抓社会治理和公共服务转变。
　　深入推进网格体系建设，将每个镇街划分为57个管区，每个管区又因地制宜划分若干类型网格，全区共划分为161个管区、1333个网格，形成了镇街一张网、管区一大格、社区几小格覆盖全区的网格化、扁平化管理体系。
　　二、构建三大体系
　　把维护社会安全稳定和谐、解决民生诉求、推动社会服务作为工作重点，全面整合全区各级各部门行政服务资源，统筹推进三大运行体系，全方位、全天候、全过程开展治理服务。
　　网格管理服务工作体系。依托网格化组织管理架构，把全区各级各部门工作全面纳入网格化管理体系。对镇街网格化工作，突出党建引领社会治理，以网格化体系服务党建三基工程建设，将支部建在网格上，基层组织得到强化、镇街基础得到夯实、治理能力进一步提升。对部门网格化工作，尤其是城市管理、安全生产、社会治安、信访稳定、纠纷调解、民生服务等六大领域部门，以社会治理网格化为基础，建立起相应的监管服务机制，将部门执法力量和服务资源全部落实到网格中，确保安全隐患在网格中发现并化解，让服务不出管区、社区，实现网中有格、格中有人、人在格上、事在网中的全天候、无缝隙管理服务。
　　公众投诉受理处置指挥体系。成立区公众投诉受理处置指挥中心，将政府各部门涉及公众投诉的相关职能，如民生在线、政务热线、行风在线、数字化城管等，进行重新资源整合，并设立一号通67712345服务热线，24小时受理处置群众咨询、投诉、建议。以指挥中心为核心中枢，指挥调度全区各职能部门协调处置群众投诉各类问题，并对部门办理情况进行全过程监督，建立起完备的非应急联动处置体系，保障群众诉求得到妥善解决。
　　社会化公共服务工作体系。以政府购买服务等方式，推进全区社会公共服务体系建设，突出推动社会化服务中心建设，通过建立社会化公共服务信息平台，将全区涉及家政、中介、咨询和消费服务等社会组织、公益机构和企业信息资源进行整合，依托公众投诉一号通67712345服务热线，无偿为全社会提供全方位的需求信息服务。这一举措，不仅帮助市民解决了各种生活难题，还通过群众需求信息的整合共享，培育了一批群众满意、政府放心的服务型企业和社会组织，带动了新区服务产业的蓬勃发展。
　　三、实施六化治理
　　将社会治理现代化、精细化、法治化理念和手段引入基层社会治理的各个领域、各个环节，实现了社会治理各要素精确、高效、协同、持续运行。
　　网格化巡查。构建起覆盖新区全域的人工巡查地网和智能巡查天网，全区近5000名网格员，手持智能终端24小时不间断巡查，全面开展网格内基本信息搜集，矛盾纠纷、安全隐患排查，问题处置核实和群众服务等工作；整合全区视频监控资源，对隐患风险易发区域进行可视化、智能化监管。利用网格化巡查这一有效措施，全力服务经济社会发展和城市建设，在新区蓝色海湾整治城市环境品质提升大项目服务保障等多项重点工作中，发挥了积极作用。
　　信息化支撑。顺应互联网、大数据带来的社会变革，建立起互联网社会治理工作模式。按照智慧城市大数据中心服务架构，建设区、镇街和部门、管区三级社会治理信息支撑平台。全面整合公共事业、民生服务、劳动保障、医疗教育、环境资源等多部门、多领域数据资源，建立起500多万条信息的区社会治理大数据中心，打破了政府各部门、社会和市场多主体之间的信息壁垒，实现了与部门业务平台的互联互通和数据资源的互通共享。通过对这些数据信息资源的综合分析，实现了对应急、非应急事件统筹调度，做到事故早发现、早防范、早处理；同时，也催生了大数据相关产业的集聚。
　　多元化参与。加强政策引导和资金支持，推动政府各部门、群团组织等治理主体，尤其是引导驻区高校、社会组织、企业单位等积极参与社会治理。制定出台了《关于加强城乡社区治理的意见》，引导社区群众参与社区自治，提升了社区治理能力和水平。出台《关于推进社会组织改革与发展的意见》《公众参与社会治理奖励办法》，设立了300万社会组织发展基金和50万元的专项奖励基金，建设社会组织孵化园、创意园、公益园，大力培育、引导各类社会组织、公众参与社会治理。全区共有1500余家社会组织、10万名志愿者活跃在基层社会治理平台上。
　　社会化服务。坚持寓服务于治理之中，变管控为主为服务为主，通过政府购买服务，完善城乡一体化社区服务体系，推动劳动就业、社会保障、生活救助、文化娱乐、社会治安等政府公共服务事项逐步向社区覆盖，为居民提供一站式零距离服务，社区干部、网格信息员成为民生服务代理员、流动的服务站。新区被确定为全国社区治理和服务创新实验区。
　　精细化管理。制定出台《关于率先推进社会治理精细化的实施意见》，提出三个精细化：即责任精细化、处置精细化、监督精细化，通过压实各级各部门网格工作责任，建立完善社會治理事项处置工作机制，强化对镇街部门社会治理工作的考核、监督、问责等一系列制度措施，确保社会治理各项工作规范高效运转。
　　法治化保障。运用法治思维和方式，深化部门和行业依法治理工作，在综合行政执法、矛盾纠纷调解、安全生产等重点领域大力推进法治化改革。推进跨领域、跨部门综合执法，组建区综合行政执法局，统一行使城市管理、国土资源、文化市场、海洋渔业、交通运输、旅游等六大领域42类1402项行政执法权，解决了部门多头执法、推诿扯皮问题。推进矛盾纠纷多元化解体系建设，在社会治理管区推行1X法律服务模式，即设立1个综合调解室，整合律师、调解员、志愿者等多种力量，推动法治宣传、综合调解、法律援助、社区矫正、法律服务五进网格，免费为群众提供法律服务。推进企业安全生产法治体系建设，创新组建安全生产监管执法局，建立安全生产行政执法与刑事司法衔接机制，区法院、检察院分别设立安全生产审判庭、检察室，专门受理、查办和审判安全生产案件，安全生产监管责任得到依法落实。推进食品药品安全监管改革，成立全国首家食品藥品案件巡回法庭，构建食品药品安全行政监管、刑事执法、司法审判三位一体的食药监管新模式，为强力打击食品药品违法犯罪行为提供了新机制和新途径。
　　经过两年多的实践和发展，新区社会治理工作取得了明显成效。一是基础夯实。将区级层面管理的执法人员和服务事项逐步下放到社区，把镇街社会治理经费纳入区财政预算拨付，确保资源、服务、管理落到了城乡社区，实现了社会治理重心下移。二是责任压实。通过厘清部门事权划分、签订责任书、制定管理考核办法，实现了区、街镇、社区社会治理工作分级负责、划格定责、人人有责、失职追责。责任清晰了、踢皮球的少了，形成了社会问题联动处置、齐抓共管的局面。三是处置扎实。通过建立规范化、标准化事项处理流程，确保了网格员上报的问题隐患和市民反映的诉求，在第一时间就能得到解决。自社会治理开展以来，共采集城市管理、社会治安、安全生产等各类问题隐患信息和民生诉求信息200余万件，受理处置率达到100，平均办结率达到97以上。四是督办落实。通过邀请人大代表、政协委员、社会公众等参与事项处置，加大媒体跟踪曝光力度，纪检监察部门介入实施效能监察等措施，确保了问题隐患和群众诉求按期办结，群众满意度不断提升，事项办理回访满意率达85以上。五是服务务实。通过社会治理大数据进行分析研判，实现三个服务，即为党委政府科学决策服务，为部门、镇街工作提速增效服务，为群众民生诉求服务。先后有17篇分析研判报告，被区委、区政府纳入决策，一系列群众反映强烈的突出问题得到有效解决。六是群众踏实。一批涉及安全生产、城市管理、信访稳定、社会治安、纠纷调解等问题隐患得到全面排查解决，潜在风险隐患得到超前预警，民生诉求、矛盾纠纷得到及早化解，群众权益得到有效保障，安全感、幸福感和满意度明显提升。
　　关键词：社会治理体制探索