内控一体化背景下医学类高校科研经费预算管理方法浅

　　摘要：随着国家对各行政事业单位内控建设的要求不断提高，高校如何在全面加强内控一体化的背景下，加强对科研经费的预算管理也变得更加紧迫。医学类高校作为国家医学科学发展的一个重要平台，在内控一体化背景下，加强对科研经费的预算管理不仅有利于经费的实用性也能进一步提高经费的使用效益。本文从医学类高校科研经费预算存在的问题出发，探索在内控一体化背景下如何加强科研经费的预算管理。
　　关键词：内控；科研经费；预算管理
　　科研经费预算管理作为高校财务管理的重要组成部分，主要针对各科研项目开展的一系列经济管理活动，主要包括预算的编制、使用、监管和考核几个部分。随着国家对各行政事业单位内控建设的要求不断提高，加强科研经费预算管理不仅是学校内控一体化的建设的要求，更是规范科研经费使用的要求。一个科学合理的经费预算，是科研项目实施的关键，同时也是科研经费管理部分实施管理的基础。科研经费预算管理的成功与否需要项目负责人、经费管理部分、审计监督部门、科研项目管理部门的相互协作，从而确保科研项目顺利开展。
　　一、医学类高校科研经费预算存在的问题
　　1。项目经费预算支出结构比例失衡，不必要开支较多。科研项目负责人在进行经费预算是没有适当的安排人员经费、版面费、材料费和测试费，造成支出结构比例不合理，人员经费过多，而材料费等所需不够的情况，同时，由于医学类高校科研项目的特殊性，部分科研项目所需的仪器设备专业性强，金额昂贵，许多项目负责人未考虑到学校已有设备的共享使用，造成不必要的开支。
　　2。预算编制受主观影响较大，编制不合理，执行过程中预算调整频繁，随意性大。由于预算是事前工作，同时受到项目负责人主客观因素的影响，部分项目负责人没有财务预算相关背景知识，加之项目执行过程中可进行预算的调整，因此在进行预算编制时随意性较大，在项目实施过程中，遇到经费不够使用时，往往出现拆东墙补西墙的情况，频繁调整科研预算。
　　3。未建立长效的预算监管体制，科研经费管理制度不完善。由于实现科研项目的全程监管需要科技处、人事处、财务处、审计处等多个部门的协同。由于未建立健全相关经费管理制度和长效的监督管理体制，各部门之间责任主体划分不明确，监督管理操作办法不清晰，没有切实可行的方法，造成科研经费的监管往往仅由财务处和科技处进行，其余相关部门未能有效地参与全程监控和经费的实时监督。
　　4。科研项目经费使用评价体系不完善或缺失。经费使用评价是对整个科研项目开展情况的一个考核，部分高校只注重项目的立项和经费的到账，对其科研项目完成情况仅从发表的科研论文来考核，而不考虑其经费使用的合理性、项目开展后所达到的效果和科研成果的转化率，缺乏一个完整的综合的系统评价，没有建立相应的奖惩机制，造成经费使用不科学、随意性较大。
　　二、加强医学类高校科研经费预算管理的建议
　　1。加强预算编制管理，加大财务预算宣传力度。预算的编制是一个不断反复研究，不断完善的过程，科技、财务部分应当加强对科研项目经费预算相关知识的宣传力度，对各经费的适用范围和使用方向进行宣传讲解，提高经费预算人员对支出科目的了解。同时，要遵循科学合理的原则来确立预算的方向和侧重点，从而以实现经费的科学合理配置。此外，在预算编制过程中应该合理的安排人员劳务费、咨询费和实验所需的测试费、材料费等费用之间的支出结构比例，避免出现由于人员经费安排过多造成其他支出经费不足的情况，并且学校和项目负责人应树立大局意识和接见意识，由于医学类科研项目所用仪器价格较高，并且部分仪器可以共享使用，因此项目负责人在进行预算时要全方位考虑，避免出现不必要的支出，造成科研经费的浪费。
　　2。建立健全预算调整机制，规范预算调整流程。由于科研项目的预算实在该项目开展实施前进行的，项目负责人往往会根据以往的经验来进行经费预算，同时在预算时会受到主、客观等各方面因素的影响，因此，在科研项目实施过程中适当的进行科研经费的预算调整是合理的，也是必要的。但是，预算调整作为确保科研经费合理使用的重要组成部分，应当建立健全相应的预算调整机制和流程，根据国家相关政策，明确哪些具体情况、哪些经费允许调整，哪些不允许调整。同时，要连同科技部门、审计部门、财务部门建立严格的预算调整审批流程，严格把关各项科研经费的调整，确保科研经费在合理调整范围内的科学配置，避免出现科研预算拆东墙补西墙，频繁调整预算的情况出现。
　　3。完善科研经费管理制度，建立长效监管机制。医学类高校应当完善科研经费的管理制度，明确不同经费来源的科研项目资金使用范围和项目开展的办法。同时，学校审计、财务、人事、纪委、科技等相关部门应当相互协作，建立长效的管理监督机制，采取内部审计、外部审计和实时全程监控的方式加强对科研经费的预算管理。并且应当明确监管的主要任务、职责、方法和主体责任，使得在监管的过程中，各部门相互协作，有章可循。此外，应当在财务账务系统中开设相应的科研经费查询权限的账户供审计、纪检等相关部门使用，从而达到科研经费使用的实时监管，提高资金的使用效益。
　　4。建立科研项目考核评价体系。高校对科研项目的考核评价不应只注重发表论文的多少，还应当综合考虑该科研项目所达到的效果和科研成果的转化率。同时建立科研项目的考核评价体系应当分为在项目实施工程中的考察和项目实施结束后的考核两部分，前者是对科研项目实施过程中经费使用规范、实验开展情况的考察，确保资金的合理规范使用和项目的有效开展；后者是对项目完成情况、完成效果进行的综合考核。此外高校应当建立完善的奖惩机制，对于项目实施较好的予以奖励，反之给予一定的惩罚。并且科研经费预算的考察评价应当将财务指标和专业指标相结合，从多个方面综合分析，还应考虑该项目实施所带来的影响和成果的转化率。
　　结语
　　高校科研經费的预算管理是学校财务管理的一部分，也是学校加强内控建设，提高内控一体化的重要组成部分，本文从医学类高校科研经费预算管理的角度出发，探索在内控一体化背景下科研经费预算管理存在的问题和一些应对的建议，同时，随着精细化预算的提出，这些应对措施和具体的实施方法还需进一步探究。
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