滨州市出台政府购买服务岗位管理暂行办法

　　近日，滨州市结合本地实际，制定出台了《滨州市政府购买服务岗位管理暂行办法》，为推进政府购买服务工作规范化科学化发展奠定了基础。
　　自2015年以来，滨州市结合部门单位申报年度财政预算，对部门单位政府购买服务事项进行集中审核。审核过程中，发现购买岗位方式占相当大的比重，但与之相应的岗位管理问题凸显，缺乏相配套的制度办法进行规范和管理。一是制度不健全。我省现有文件明确了政府购买服务岗位的种类和购买方式，但对岗位的聘用渠道、所聘人员费用标准及保障方式、岗位使用期限等方面规定比较宏观，购买主体在申请岗位后不易实施，无法达到预期效果。二是监管机制不健全。现有文件对政府购买服务岗位履职和岗位资金使用情况的监督评估措施办法不具体，涉及到聘用人员合同的签订及履职绩效等内容不易量化评估，无法实现政府购买服务岗位履职效能和岗位资金使用效益最大化。
　　针对政府购买服务岗位遇到的问题，滨州市编办、财政局主动研究探索，于2016年10月25日联合印发了《滨州市政府购买服务岗位管理暂行办法》（以下简称《办法》）。《办法》共九条，主要规范了岗位的审核审批、人员聘用、工资待遇、聘用时限、预算经费以及管理考核等内容。该办法对政府购买服务岗位的具体操作环节进行了细化和规范，进一步增强了可操作性。
　　一是明确原则，规范引导。《办法》严格落实上级文件精神，进一步强调了确不宜通过项目购买的，可通过政府购买服务岗位方式实现的原则，为提高财政资金使用效益，鼓励部门单位主要通过项目购买方式实现购买服务，支持社会组织承接政府职能转移。但是，一些服务专业性较强，对提供服务的人员要求较高的服务事项，确实不适宜项目购买，可通过购买岗位实现。同时，《办法》进一步明确了机构编制部门结合购买主体购买服务事项，进一步创新机构编制管理方式，形成编制保障与购买服务相结合的管理方式，防止出现两头占。《办法》明确：岗位采取按岗核定、动态调整、限额管理的办法进行管理。即根据机关事业单位承担的公共服务和管理职能、自身履职所需的服务需求，结合购买主体的机构编制人员情况、阶段性工作任务量变化情况等，对适合采取政府购买服务岗位管理办法的岗位，由机构编制部门按照行业编制标准或职责任务调整变化情况审核批复下达政府购买服务岗位限额。
　　二是厘清流程，规范运行。政府购买服务作为一项创新性工作，涉及编制、财政等部门之间的工作衔接，《办法》对岗位如何聘用、聘期时限、福利待遇标准、财政保障体制等几方面按照部门职责分工予以明确。一方面，按照公开择优、形式灵活的原则，明确了岗位聘用方式。《办法》规定政府购买服务岗位按照自主聘用的方式进行管理，自主聘用是指政府购买服务岗位所需工作人员，由购买主体按照岗位服务需求由其主管部门牵头自主面向社会公开招聘或者通过具有合法资质的劳务派遣公司等社会力量进行招聘，充分利用市场竞争机制选择具备条件的社会力量。另一方面，按照按岗下达、动态调整、限额管理的原则，明确了岗位核定总额、使用时限、根据监管评估结果动态调整等内容。《办法》规定岗位按类别核定使用总额，与年度部门预算相结合，实行限期使用，政府购买服务岗位使用有效期一般为2年。期间根据监管评估结果对岗位实行动态调整，使用期满后，购买主体可以再次申请使用政府购买服务岗位。另外，《办法》还明确政府购买服务岗位所聘人员费用主要包括人员工资、社会保险费和福利待遇等。购买主体按照机构编制管理部门批准的岗位种类和数量、本地区同类人力资源市场指导价位合理确定岗位所需费用总额，在部门预算安排的公用经费或经批准使用的专项经费等既有预算中统筹安排，让政府购买服务岗位所需经费及人员福利待遇有规可依、有章可循。
　　三是强化监督，优化服务。《办法》明确机构编制和财政部门根据职责，对岗位履职及资金使用进行监管，建立动态调整机制，依据年度内对岗位履职及岗位资金使用情况的评估结果重新调整下年度的岗位设置，从而提高资金使用效率，优化岗位服务水平。政府购买服务的监督机制主要包括两方面：一是内部监督，各部门根据各自的职责，依据相关的规定和行业标准对岗位履职、资金使用等情况进行评估、监管；二是外部监督，主要引入第三方评估机构，利用其独立性和公正性，从专业角度对政府购买服务岗位及资金使用进行监督，确保岗位服务符合行业标准，资金使用达到最大效益，同时将评估结果作为调整岗位设置的重要依据，防止出现购买主体提供的公共服务产品质量和效率不高等问题，确保政府购买服务工作取得实效。
　　《办法》的出台，将进一步强化政府购买服务岗位规范有序发展，促进政府各部门单位提供更加优质基本公共服务、减轻政府压力，提高政府效率，同时，对事业单位在内部管理、服务质量、服务价格等方面形成压力，倒逼事业单位创新体制机制、提升服务水平和效率，进而推动事业单位改革，解决公共服务短缺问题，创新公共服务发展机制。E：LDQ
　　关键词：政府购买服务岗位管理办法