李荣菊池志勇 摘要：河北省在完善基层公共文化服务的过程中，加大了服务的力度，积累了丰富的经验，但也面临着困境。作者分析了河北基层公共文化服务存在的问题并提出了完善路径。 关键词：基层公共文化服务；现状；问题；路径 基层公共文化服务建设关系到我国和谐社会建设的大局，完善基层公共文化服务是各级政府面临的重要课题。河北省高度重视基层公共文化服务体系建设，积累了丰富的经验，但也存在不少问题，急需进一步完善。 一、河北基层公共文化服务体系建设现状 （一）面向基层，加大了服务设施建设 河北省按照公益性、基本性、均等性、便利性的原则，充分扩大公共文化服务的范围，增强公共文化服务的能力与供给，初步形成了省、市、县、乡、村五级公共文化服务设施网络。尤其是农村数字院线建设取得了重大进展，建立了16家股份制的公司，实现了每县都有数字影院的目标。 （二）活化机制，提高了基层服务实效性 一是加强顶层设计。建立了部门联席会议制度，形成了各部门协同推进的局面。二是创新工作方法。按照项目管理方法制定各地公共文化服务建设工程工作台账，明确任务和要求，确保任务按时完成。三是为基层提供个性化公共文化服务。针对不同地区发展情况出台了梯次化的扶持政策，提高针对性实效性。〔1〕 （三）创新模式，形成了基层文化活动品牌 加快基层基层公共服务建设，不仅可以丰富群众的精神文化生活，还可以促进基层群众文化消费，促进文化产业的发展。例如霸州市自1996年以来实施了三馆、益津书院等十大精品文化工程，培养了绘画之家、戏曲之家等1000多户特色文化家庭。该市连续14年保持了全国文化先进县（市）的光荣称号。 二、河北基层公共服务面临的困境 （一）思想意识薄弱，内生动力不足 不管是基层干部还是基层群众职业道德都存在思想意识淡漠的情况。首先，一些市县的基层党委、政府片面强调GDP，重经济建设清文化建设，重文化产业轻文化事业，对基层文化设施重建设轻管理、重形式轻利用。其次，部分基层群众文化参与意识薄弱，对文化活动的参与积极性不高，也导致推动基层公共服务发展的内生动力不足。 （二）管理体系不完善，缺乏长效机制 总的来收，还没有建立完全以农民群众文化需求为导向的基层公共文化服务体系。一是缺乏有效表达参与机制。在文化需求的诉求上缺少表达的途径，导致群众兴趣不高，知晓率不高，参与率更低。二是投入机制不完善，许多基层文化设施设备缺乏和简陋落后，基层文化经费持续投入不足。其次社会投融资渠道不通畅，缺乏多元参与。三是监督评估机制不健全，基层文化设施成了摆设，馆舍经常被挤占、被挪用，在遇到检查时，提前安排人员作秀的情况时有发生。四是基层文化人才匮乏素质不高，基层文化能人的积极性没有充分调动，特色文化资源没有得到充分利用。基层公共文化体制机制不健全导致基层服务形式单一设施低效运行。 三、完善基层文化服务的路径 （一）加大宣传力度，激发内生动力 目前文化生活已经成为保障和改善民生的重要内容，因此各级党政干部必须高度重视基层文化建设，要加大宣传力度，让基层群众和干部认识到基层文化建设是区域文化产业发展的推手，不仅能够富民脑袋，也能富民口袋，不断激发文化发展的内生动力，提高基层文化服务的积极性。要加强学习和培训，要充分认识到基层公共文化服务体系建设不仅能够营造区域文化氛围，提高区域文化软实力。要把基层文化服务纳入各级领导的工作日程，纳入干部的考核指标。 （二）完善长效机制，提高服务能力 要提升基层公共文化服务能力，满足基层群众的文化需求，必须要提供制度性保障，要使基层公共文化服务体系建设常态化，必须完善基层文化服务长效机制。一要完善多元供给机制。要多元投入，不仅要加大政府投入，也要激活社会力量，充分利用各种社会资源共同建设基层公共文化服务体系。注意调动社会力量，发挥非盈利性机构的作用。运用市场机制，吸引企业、社会组织和个人等提供公共文化服务和产品，为基层群众建设以需求为导向的公共文化服务体系。通过制度设计建立相对稳定的低收入群体文化经费保障机制。二要完善经费保障机制。基层文化设施要高效运行，后续资金的投入十分重要，要建立相对稳定的基层群体文化经费保障机制。每年要有专项资金保证基层文化设施的维护、维修和设备器材的更新、添置。要吸引广大人民群众普遍参与，促进基层设施更好地发挥作用。三要完善基层群众参与机制。要多渠道搭建公共文化服务信息发布平台，提高公共文化服务信息市民知晓率。让群众知晓公共文化机构的建设情况和服务内容和方式等信息。让基层群众能够充分利用公共文化服务场所，享受公共文化服务成果，参与公共文化服务监督。四要完善激励和监督评价机制。地方政府应该逐步建立健全文化资源建设的管理标准和评估体系，接受基层服务对象的满意度评判。对基层公共文化服务的评价要引入第三方独立评估机构评估并让基层群众参与评估。 （三）加大人才建设，提供人力保障 要加大基层文化人才建设，培养一支能够扎根基层，热情饱满、素质较高的基层文化服务队伍。要保障基层文化工作人员的待遇，稳定现有基层文化队伍。要出台政策，激励有专业素养的年轻人、专业文艺团体改革分流人员或退休人员从事基层文化工作。充分挖掘民间资源，大力发展文化志愿者队伍。要支持基层社会组织和群众自发组织的文艺团体建设，提升基层群众的自我服务能力。 参考文献： 〔1〕聂辰席：着力构建公共文化服务体系注重四式推进《行政管理改革》2011年第12期 作者简介：李荣菊，河北行政学院社会和文化教研部副教授；池志勇，河北行政学院社会和文化教研部讲师。
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