如何做好新形势下的信访维稳工作

　　做好信访维稳工作，是立党为公，执政为民的迫切需要。信访维稳工作是我党力行密切联系群众的具体实践。倾听民意是执政党执政为民的先决条件。群众无难不上访，信访群众普遍是守法公民，但也不可否认有少数人打着上访维权的幌子，拿出进京非访作为威胁手段，提出一些过高不合理要求，对于因属地管理而无法回避维稳责任的乡镇、街道造成了巨大的压力，对其他重点工作任务的完成造成了很大的困难，甚至对基层信访维稳工作人员身心造成了诸多无法言表的伤害。现结合基层信访维稳的实际工作，对当前基层信访维稳工作的现状和存在的问题，谈谈几点粗浅的看法。
　　一、信访维稳工作现状
　　我办信访积案43件，主要集中在企业改制、城乡建设、房屋征收、涉法涉诉、就业安置等热点难点问题。办事处做为稳控部门，每年在稳控工作上投入大量的人力物力，以确保在重要敏感时期不出现越级上访事件。虽然取得了一定的成效，但从根本上解决问题少，信访积案呈上升趋势。稳控工作难度不断加大。
　　二、当前基层信访维稳中面临的实际问题
　　（一）信访的属地管理原则，使基层维稳面临诸多困难。
　　当前，发生进京非访后，责任追究主要是查看非访人员的身份信息，一级追究一级责任。这种无论上访原因而绝对的属地管理原则，对基层造成的压力很大。当前，基层最感头疼的信访案件有以下三类：
　　1、涉法涉诉的信访案。涉及法院判决、执行等信访案件要求街道进行稳控，街道在不能解决的情况下，只能进行教育疏导。例如：，因对法院的判决不满而常年上访，该走的程序已经全部走完。但仍然进京、赴区，不走正常渠道，进行非访，办事处没有化解的权力能力，却只有维稳的责任，这显然是权力和责任的不对等。
　　2、三跨三分离的信访案件。所谓三跨指跨地区、跨部门、跨行业，例如。三分离指人事分离、人户分离、人事户分离。
　　有一部分重点信访户，因种种原因，长期在外地生活，但户籍却一直留在原地。每到敏感时期，联系他们并进行稳控是一件非常困难的事情。例如对于基层维稳人员而言，无法获得准确的信息，无法准确掌握他们的行踪，造成基层维稳时非常被动。
　　（二）无理访打击乏力，谋利型上访步步紧逼，牵扯基层大量人力、物力和财力。
　　1、无理访打击乏力。无理上访，就是上访人反映的问题已按法律、法规、政策和事实依据处理终结或答复，但上访人拒不接受处理结果，就同一问题重复上访，提出无理要求的行为。因为对于他们来讲，即使非访也没有什么有效的处罚及强制措施，最多就是个行政拘留几天，这更加助长了他们的嚣张气焰，地方政府只能派人接回，住宿、吃饭、车票全部由地方政府买单，即使这样，他们有时还故意不合作，趁机提出不合理的要求，制造麻烦，给地方政府造成极大的压力。
　　2、谋利型上访步步紧逼。以谋利为目的的上访，许多就是上访专业户。这些上访专业户主要呈现出四个特征：一是从年龄上看，上访专业户一般在4070岁之间。在这一年龄段的人，人生阅历丰富，精于人情世故，这可能是他们善于上访、跟政府周旋的重要原因。二是从上访次数来看，上访专业户上访次数多，上访频率较高。他们不断地挖空心思，寻找各种理由和借口去上访谋利。一旦他们有了一个新的想法或者依据之后，马上就动身上访。有些上访者甚至一个月要上访好几次，成为当地政府的熟人和地方社会的名人。三是上访专业户懂得法律政策，精于钻政策法律的空子。四是上访专业户善于抓住政府的软肋，并通晓政府动态，以捞取利益为终极目的。
　　3、维稳投入居高不下。每到敏感时期，上访户都会提出这样或者那样的要求，为了稳定，每年我办在这些信访重点户身上投入的人力物力财力都不是小数目。例如，在全国两会、十九大、敏感日期间，对重点信访人员24小时盯防，轮流换班严防死守，并且随时还要跟访领访、接劝返，牵扯了大量的人力，财力。
　　三、基层维稳渐入困境的原因分析
　　（一）政策缺位。目前基层信访工作的困境是，无法对上访者进行清晰分类而降低了信访治理绩效。如何区别谋利型上访和维权型上访始终没有求解之道。无法甄别维权型上访和无理上访，则无法制定相关政策来治理无理上访，或者说即使有相关政策也无法实际操作，这就为那些希望通过上访来谋利的人提供了可乘之机。
　　（二）责任错位。当前对基层信访的考核制度是对上访量的统计，对息访率的考核，在属地管理和这种压力型体制下，稳定成为了第一责任，基层干部为了帽子问题，力求在最短的时间内让信访者息访。于是，面对越来越多的谋利型上访者，基层使出浑身解数，在起火与救火之间来回奔走。因此，当上访专业户死皮赖脸、胡搅蛮缠让基层烦不胜烦时，给上访者施舍一些钱财、给点小恩小惠，以达到息事宁人、罢诉息访的目的，成为了政府部门应对上访时的普遍选择。这种救火式的处理方式，不仅破坏了既有的规则，而且对其他当事人起到示范作用，使部分谋利型上访者看到了谋利的希望，为上访专业户的进一步蔓延创造了空间。
　　（三）治理无法。《信访条例》对政府行为很有约束力，但对那些无理上访的人则没有任何约束力，这让基层在信访治理中很被动。再加上近年来个人权利本位畸形发展和构建和谐社会理念的强调，这些都为无理上访者与政府的博弈中提供了强大的支撑，因此，一旦基层无法满足其要求，就会出现越级上访。
　　三、几点构想和建议
　　上访问题是一种社会现象，它的出现和不断蔓延，既有体制的原因，也由思想意识的原因、政治法律制度和领导方式的原因，理顺和解决好上访问题需要整个社会的合力。
　　（一）创新和完善信访相关制度。
　　1、合理界定信访界限，重塑信访功能。上至国家大事，下至家庭邻里纠纷，信访无处不在，无所不管，只有明确信访的范围，才能充分发挥行政信访的功能和作用。由于信访制度偏离了其政治参与功能的制度初衷而承载了本不应承担的权利救济功能，由此造成其既无法充分实现民主监督的功能，又破坏了司法权威，进而处于进退两难的境地。因此，要充分发挥信访制度的功能，应将其功能定位于民主监督和政治参与。这不仅需要像信访这样的民意表达机制的完善和发展，也需要强化信访作为公民政治参与的制度化渠道，实现公民参与的制度化和有序化，从法律上保障公民合法权利的行使。
　　2、建立无理上访终结机制。在当前的确存在信访案件三级终结制度。对部分确无问题可解决，信访人仍以同一事实和理由重复信访案件，经上报信访联席会议复核，确认为无理信访事项后，报信访局备案，涉法涉诉案件报人民法院备案。备案的信访人以同一事实和理由去进京赴区正常登记上访，不再列入通报范围内，不计总数。但是，一旦他们进京非访，仍然没有行之有效的打击手段，仍然给基层政府带来巨大的维稳压力。因此，必须完善对确认的无理访的终结机制。对于已经确认备案的无理访，不应该再由地方负责，国家应从法律层面上坚决给予打击，防止无理访变为无休止的信访。
　　（二）加强基层政府的信访治理。
　　1、提供法律援助，完善利益诉求机制。上访是群众利益诉求的一种表达途径，上访者大多数是社会中的弱势群体，正是因为其本身状况的不如意才希望通过上访予以解决。因此在处理上访案件时，应将信访和法律服务、法律援助有机结合起来，对涉法问题做好解答，对符合援助的信访群众提供法律援助，增强信访的法律含量，提升公民依法信访的质量。
　　2、建全重大事项信访风险评估机制。妥善解决好上访问题就是减少社会中存在的不稳定因素，实现社会整体和谐的目的的一项社会战略。对可能出现的不稳定隐患作出评估，确定风险等级，将其纳入维护社会稳定、实施源头治理的系统工程，以此建立早预防、定措施、想对策、清根源的重大事项社会稳定风险评估化解制度，从源头上预防和减少不稳定的隐患。
　　3、加大对基层维稳的保障力度。一是要加强对维稳干部的工作能力的培训。二是要落实维稳经费和装备，加大对基层维稳工作经费和装备的支持，确保维稳工作的后勤保障到位。同时，要解决基层维稳干部的政治、经济待遇，使他们能安心在一线工作。三是要爱护愿意做事的维稳干部。改革会有风险，干事难免失误。对于那些敢于做事而出现失误的干部、得罪人的干部、有争议的干部，要具体情况具体分析。
　　信访维稳工作，直接关系到人民群众的切身利益，，关系到改革发展稳定的大局。务必高度重视，认真落实，在信访维稳工作中能够坚持为人民服务、为社会稳定服务的工作宗旨，正确把握信访形势，努力创新工作思路，不断改进工作措施，化解群众反映强烈的问题，为改革发展稳定创造了良好的社会环境。