年春节慰问调研报告

　　2018年春节慰问调研报告
　　安化经开区
　　根据安扶领办发〔2018〕6号文件精神，2018年2月上旬，在农历春节即将到来之际，区领导亲自带队，结合新春送温暖走访慰问活动，深入辖区茶酉村开展了调研，就如何加快贫困户脱贫步伐、有效推动精准扶贫，充分了解他们的具体困难、致贫原因、脱贫意愿及急需解决的问题，广泛征集贫困户的意见建议，现就调研情况报告如下：
　　一、贫困户基本情况
　　安化经开区下辖一个非贫困村茶酉村，茶酉村由原金竹村、茶家村、鹊坪村组成，总面积22。36平方公里，下辖53个村民小组1230户、5835人，现有贫困人口147户、503人，全部通过建档立卡纳入扶贫对象，本次组织所有帮扶干部对这些贫困户进行走访调研。
　　二、致贫原因及脱贫意愿
　　通过对全村147户贫困户的走访调研，新阶段扶贫攻坚中，仍存在许多亟待解决的问题和困难，导致贫困户增收困难。主要体现在：一是水电路通信等基础设施条件薄弱滞后，制约贫困户经济和民生的发展。水利方面，部分贫困户水源取水难、水渠引水难。农电基础设施落后，存在电压偏低现象。随着老百姓生活水平逐步提高，电冰箱、洗衣机、空调等中高档家用电器已普遍进入普通家庭，原有的供电负荷无法保障其正常运行，尤其是输电线路末端用电矛盾更加突出。例如中午、傍晚用电高峰期，不同程度存在跳闸、低电压等情况，由于电量的不足，群众的生产生活、产业发展等方面都受到限制。道路方面，部分村路是33。5米，公路运载能力差，汽车会车难，投资创业难，旅游兴业难，影响村民出行和农林产品外运，急需扩宽和硬化。通信宽带网络方面，大部分贫困户上网不便，信息闭塞。电视信号也差，多个小组没有通有限电视，许多农户基本上要靠自购小型电视信号接收器收看电视，接收节目少，不利于村民从电视了解实时动态。二是特色产业太少，经济结构单一，已有的产业开发项目拉动作用不大，带动作用不明显。大部分贫困户一靠外出务工，二靠卖传统农产品如蔬菜、茶叶等，三靠传统养殖业如养猪牛等来增产增收。三是抗风险能力低，因学因灾因病因残导致脱贫难，特别是分散供养五保户和部分低保户，年纪大，体弱多病，无劳动能力。如一些贫困户家庭因家庭成员患有大病，花费巨资，虽然合作医疗报销了大部分，但是自己要承担的也是一大笔钱，加上医治护理等，耽误了时间，收入就减少了。又如就读高中、大学阶段的贫困学生家庭负担仍然相当重。一个高中生、大学生每年需支出近万元，有些贫困户家庭往往为了孩子上学负债累累。四是仍有少部分贫困户居住在偏远山区。现仍有少部分偏远贫困户未搬出，留守的又是老、弱、病、残、小，劳动能力有限，无法有效参与产业和基础设施建设，导致部分深山村组出现空心组现象。五是农民文化水平低，受教育程度低，信息渠道狭隘，缺乏技术技能，接受新知识、新技术的能力差。脱贫意识低，思想观念滞后，整体素质不高。六是农村社会事业发展滞后，社会保障水平低，农民的精神文化生活匮乏。如没有文化活动室和图书室，医疗、教育、文体等基础设施严重落后。如没有幼儿园和中学，学生要靠家长接送或步行到县城就学。七是农户脱贫意愿不高，部分农户未找到对口的脱贫项目，无技术，无资金，无种养业基础，存在依赖救济现象。
　　通过对147户贫困户进行走访调查，我们了解到贫困户当前主要的脱贫意愿主要集中在：一是希望得到政府生活补助，享受低保，解决温饱，安度晚年。二是希望提供脱贫项目、技术及资金，提供致富项目，帮助贷款开店，或提供就近就业有固定收入。有的个体户希望获得政府贴息贷款。三是希望帮助解决孩子高中或大学的就读费用，减轻家庭负担。四是希望政府在新型农村合作医疗、大病救助等方面提供更多资金、政策帮扶，享受慢性病的住院报销。五是希望发展种养业，提供资金、技术，产品最好易管理效益高，能统一销售和回收。
　　三、脱贫建议
　　针对上述致贫原因和脱贫意愿，贫困户提出了大量脱贫的意见建议，提出要把精准扶贫作为深化扶贫开发的新要求、新思路，创新扶贫机制，推动贫困群众加快脱贫致富步伐，促进同步小康，有关意见建议汇要如下：
　　1、加大基础设施改造。农村基础设施，关系到千家万户农户的生产、生活的方方面面，特别对农村两水（饮水和灌溉用水）、三网（电、路、通讯网）、两气（沼气、液化气）等基础设施建设领域要加大投入。实施水土保持治理项目工程建设，减少山区村自然灾害的发生率，采取山顶带帽、山腰种果、山脚排水综合治理方式，有效解决山体滑坡等自然灾害，实现生态绿色发展；实施农村灌排渠系改造工程，解决农村农业灌溉项目建设，做好农村水利基础设施的建设改造工程，确保农田有效灌溉；实施通村公路路面拓宽工程。针对私家车日益增多、农家乐旅游日趋旺盛、的实际情况，将逐步把现有未拓宽的公路扩宽。实施通组公路硬化工程，让农民群众在家门口就能坐上方便车、经济车、安全车。实施农村饮水安全工程建设，对近郊村采取自来水安装建设，远郊村落采取单户打井或集中供水和自流山泉水的建设改造，确保村民都能喝上干净安全的饮用水。
　　2、大力实施产业扶贫
　　（1）大力开展产业化项目。加大精准持贫的扶持力度，引导贫困户运用产业扶贫资金发展农业生产，扶持引导贫困村、农民专业合作社、家庭农场和能人大户建立利益联结机制，带动贫困户发展产业，吸纳贫困户劳动力就业，稳定增加收入。对带动贫困户参与种植、养殖的合作社和大户按带动的实际户数给予一次奖励元户补助；同时，根据项目计划财政扶贫资金额度，给予生产资料及基础设施建设等扶持；对贫困户通过参加土地流转、合作经营、劳动力作价、技术入股等方式参与的，给予元户的补助；对自愿发展果蔬茶叶药材等优良品种种植的扶贫户根据其投资规模亩以上按元亩标准扶持；对养鸡、鸭等家禽类超过只以上的，给予元只扶持，养羊只，按元只扶持，养牛头，按元头扶持；组建和壮大专业合作社，培育一批种养专业户，培育发展有规模、能带动农民增收的特色优势产业。组建置业、劳务、土地等股份合作社，让农民成为合作社股东，合作社按市场化运作模式获得利润，给农民股东分红。对能够直接带动贫困农户增收的产业组织给予元户奖励。同时，对产业项目吸纳贫困户就业的按每户给予元补助；建立和完善项目整合、资金捆绑、企业帮建、单位帮扶等长效机制，继续探索和创新建设模式，在统筹推进中打造更多亮点，整体带动贫困村建设的新跨越。
　　（3）开展企业帮扶。参与当地工业园区就业，凡参与的贫困户给予每户补助元，企业聘用标准为10户以上扶贫部门奖励元，30户以上，奖励元，50户以上，奖励元。同时，针对企业扶持力度，扶贫部门将对贫困户减免科技培训费用的同时，给予企业减税支持，招收30户以上贫困户，给予企业元税收减免。50户以上的给予元税收减免。按照30亩以上连片开发的模式，进行土地确权登记，投资方优先雇用当地村民实施土地流转的，奖励元人。
　　（4）推进订单式种养。如推进绿色健康食品产业发展，联系有需求的客户，在村发展土鸡、土鸭、土猪等禽类订单式养殖，由客户预交一定的资金，委托村民养殖，由村干部对养殖进行监督，确保质量，到期按市场价回购。这种扶贫方法操作简单，投资小、见效快，容易被村民接受，能实实在在增加村民的收入。
　　3、大力实施就业扶贫。提高村民素质和就业创业能力。大力实施雨露计划，对参加就业技能培训的扶贫对象给予每人元培训补助，对贫困对象未能升学的初高中毕业生参加职业教育实行免费学习，并连续两年补助资金元，通过23年职业教育使他们掌握一门技能，实行就业。认真组织各种短期技能培训，培训坚持就近就地原则，分散办班，分类指导。为使学习劳动两不误，尽量安排农闲时间组织招生，针对不同地区特点，实行随到随学，只要达到要求和学习目的就行，在课程安排上以当地主要产业的管理为主，增强学习的针对性和实用性。针对有创业、就业意愿但缺少技术类型的贫困户，有针对性地开展水稻、蔬菜、果树、花卉苗木等种植、养殖的农业技能讲座，提供各种农业科技、种植、养殖等视频教学。
　　4、大力探索政府购买公益性岗位就业扶贫。针对就业能力较弱、家庭缺少劳动力类型的贫困户，建议区村干部提供就业指导，动员有关部门和企事业单位就近提供公益性岗位。通过购买城市新增的城管、环卫、园林等政府公益性就业岗位，开发一批农村公路养护、保洁、治安巡逻等公益性岗位，用于扶持贫困人口就业。
　　5、鼓励能人创业扶贫。引导当地懂技术、有经验、能力强的人带头致富，并鼓励他们积极帮扶贫困农户并给以适当的奖励。凡通过创业带领贫困户家庭一同就业的，经区就业部门审核后可按规定给予至万元贴息小额贷款。
　　6、大力实施金融扶贫。开展扶贫信贷，针对有创业、就业意愿但缺少资金类型的贫困户，尽量提供其创业所需的资金帮扶。各银行业金融机构要积极开展扶贫信贷业务，为辐射带动力强、解决贫困人口就业多、促进贫困户增收脱贫快的企业提供贷款支持；积极实施小额贷款，支持扶贫对象发展生产。由财政在年度预算内安排扶贫信贷风险补偿金，对扶贫信贷实行分帐核算，进行风险补偿。
　　7、成立社会帮扶济贫资金。结合各地实际，通过村或其它民众公用平台，采取个人捐助、企业捐助、行业捐助等形式，以社会捐助为主，集中给予组织者予以元奖励。
　　8、开展乡村旅游业扶贫。积极培育富有特色的现代乡村旅游业体系，按照旅游规划布局，开发适应各自地理位置以及资源优势，发展具有观光、休闲、娱乐价值的特色种养业，建立拴心留人的休憩场所，在基础实施建设和旅游项目规划上给予产业发展的资金扶持。实现旅游融合产业，产业支撑旅游发展良好局面。对已形成的小规模休闲旅游点实行提质增效，进一步完善旅游点道路、停车场、餐饮、住宿等基础设施，加强旅游项目的宣传推介，提高从业人员素质，引进先进管理，提升旅游点品质。对投入旅游宣传的，给予奖励性扶持。
　　9、加大结对帮扶式扶贫。针对贫困成因采取一户一策，根据扶贫户、低保户、五保户三种贫困户类型。对有劳动能力和劳动意愿的扶贫对象，即扶贫户、低保户，根据不同贫困类型，针对其不同贫困成因，因户施策，给予相应生产资金帮扶。
　　10、开展保障和兜底式扶贫
　　（1）根据贫困成因，采取不同对策进行扶持。对因病、因残以及孤寡、丧失劳动能力返贫的贫困对象，通过民政、扶贫、农保、大病救助等途径，应保尽保进行兜底式扶贫。符合特定病种，经住院治疗，且通过新农合报账后个人出资元以上的，再申请报销医药费，大病救助最高不超过万元。救助比例在原有基础上各提高；最高年救助额度从原来的万元提高到万元。
　　（2）关注符合政策的重症精神病患者，进行帮扶免费救治；为残疾人、老人每年进行一次免费体检，监测健康状况，为符合条件的患重病者办理慢病大病救助等；扩大农村大病保障救治病种范围。终末期肾病、宫颈癌、乳腺癌、重性精神病被列入农村居民重大疾病医疗保障救治病种范围。
　　（3）设立专项救济金。一是大病救助专项救济金，对因病不堪重负的特困家庭每年发放元的生活救济金。二是五保户、低保户救济金。如五保户及低保户实际补助金额未达到元标准，差额部分以救济金的形式发放。具体认定办法及发放标准由民政部门牵头拟定，资金由财政统筹安排。对丧失劳动能力的残疾人，建议财政每月安排补助资金每人不少于元，保障残疾人基本生活需求。
　　（4）加强集中养老的宣传力度，对符合条件的，动员他们进敬老院集中供养。对丧失劳动能力的，推行小组村民互帮互助方式，相对集中地进行生活帮扶，同时通过评选好邻里的方式对主动帮助他人的给予物质奖励和荣誉激励。
　　11、推进教育扶贫。加强贫困地区学校规划，优先支持建设贫困地区义务教育学校，同步实现标准化和现代远程教育，让贫困地区群众子女能就近享受公平优质教育资源。减轻贫困家庭子女乘车和寄宿等经济负担，大力推进贫困助学贷款等优惠政策。支持贫困地区利用闲置校舍改建公办幼儿园、村小增建附属幼儿班，使每个贫困地区都建有一所普惠性、低收费幼儿园。通过定向委培特困生等方式，帮助贫困生完成中专以上职业学历教育，实现就业脱贫。充分利用慈善机构、爱心企业、爱心家庭与人士的善心力量，对贫困户中的有孩子读书的、且学习成绩相对优良的家庭予以结对帮扶，并一以贯之，从小学、中学，直至大学。通过这一平台，改变孩子、家庭的生活理念，重塑家庭生活新目标，最终达到脱贫致富的目的。
　　12、发挥党员干部模范带头作用。加强班子队伍能力建设。注重发挥党员的先锋模范作用。引导60岁以上的党员志愿服务农村社会事务管理和矛盾调解等。开展党员技能培训和创业培训，积极扶持党员创业，加强农村实用技术人才的培养，使全村党员带头就业创业，率先致富。