政府管理创新研究

　　（辽宁行政学院，辽宁沈阳110161）
　　【摘要】政府管理创新，是指政府在变革的社会当中，通过不断调整和变革以适应外界环境，通过形成新的结构、流程、机制和行为方式，建立更为合理的适应经济社会发展的治理模式，从而确保社会资源能够得到最优化配置，确保最大程度的实现公共利益。
　　【关键词】政府管理；创新；路径
　　政府管理创新不仅直接关系到行政效率和执政能力，也关系到经济发展、政治民主和稳定。推进政府管理创新是一项重大而紧迫的任务。政府改革的成效不仅取决于职能转变到位、配置到位，而且取决于职能是否履行到位，这都有赖于政府管理的改革和创新。
　　一、政府管理创新必经之路
　　中国崛起显然是史无前例的，中国在历经了两个三十年的发展后，取得了前所未有的伟大成就，五中全会的召开，又为我们描绘了新的蓝图，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。但我们現在仍然处于摸着石头过河状态，而摸石头只能在浅水区摸，进入深水区后是摸不到石头的，这就是目前的尴尬。我们现在需要不断扩大全社会面对问题的全方位承受力，确保它不是逐渐萎缩的，所以我们必须转变政府职能。但是我们不仅要提出任务，而且要解决完成任务的方法问题。因为政府职能所要解决的是政府应该做什么，而行政管理方式所要解决的是政府应该如何做。
　　（一）政府管理创新发展过程
　　现在中国政府管理方式正在由传统向现代逐步转型的过程。1949年以来我国政府管理方式的发展总体上可以划分为三个阶段。
　　1。政治导向型政府管理阶段（1949～1978年）。其主要特征为：以强制性管制为主要管理方式，以政治立场、政治觉悟、政治表现作为任用和评价官员的主要标准。但是这种政府管理模式虽然在一定时期促进了我国经济和社会的发展，但是，从长期和宏观的角度来看，这种政府管理模式却是经济与社会走向衰退的根源。因为计划经济体制适于积累不适于经营，转向市场经济也是历史的必然。
　　2。经济导向型政府管理阶段（1978～2003年）。在这一阶段，执政党和政府彻底否定了阶级斗争为纲的政治目标与政府职能，逐步形成了社会主义初级阶段的基本路线。这时期中国社会整体现代化得到了极大的推进。总体上逐步形成了经济导向的政府管理方式。其主要特征是：执政党和政府把发展经济、调动全体人民的积极性作为政府管理基本目标，政府管理方式开始由强制性、单一性、直接性向多样化、科学化转变。
　　3。服务导向型政府管理阶段（2003年以来）。
　　这期间，执政党和政府总结前一阶段发展的经验和教训。明确提出了建设服务型政府的战略目标，对政府转型进行明确定位，也对政府管理方式转变提出具体要求。
　　（二）政府管理创新热点领域
　　首先，政治改革类（约30），包括政治参与、民主选举、权力监督；其次，行政改革类（约30），包括行政管制、行政审批、绩效管理；最后，公共服务类（约40），包括社会保障、社区服务、公共安全、公益事业。
　　（三）政府管理创新基本规律
　　1。核心目标：提高执政能力。从某种程度上说，这是中国地方政府创新的最有特色之处。十三五规划提出：坚持依法治国，要不断提高执政能力和执政水平，这也是检验政府创新是否成功的重要标准。
　　2。创新重点：公共服务类。并且在今后的发展中，所占的比重将会扩大。包括卫生、养老、文化、教育等。
　　政府管理创新，有助于有效推动政府职能转变，有助于推动政府把该管的事情管住管好，对不该管的事情放手，做到尽职到位不缺位，准确履职不错位，限定范围不越位，还有助于实现政府履职的高效率和打造良好的政治生态。此外，逐步形成能够与社会主义市场经济体制相适应，与社会主义民主政治和法治国家相协调的政府管理体系，也是建设中国特色社会主义公共管理体制的重要组成部分。现在政府治理创新的案例也说明，地方政府并不缺少创新的愿望与能力，积极鼓励与引导是能够培育和促进创新的。
　　二、政府管理创新途径价值理念创新
　　（一）高效正当性的高效率
　　行政效率的高低是衡量行政管理活动是否科学的重要标准，是行政管理追求的基本目标。作为后发国家，中国建立了一种赶超体制。过去六十年中，从上到下，各级政府官员不管干什么事情，都追求高效率、高速度。在中国的政治词汇表中，充满了描述高速度的词汇，都传达着一种速度至上的意识。官员们运用手中巨大的权力拼命追求高速度增长，权力就必然与民众的权利、利益发生直接、广泛的关系。这样的快就不仅仅是萝卜快了不洗泥，而是直接以锋利的权力之刀切伤民众。政府所要面对的，不是没有生命的沙子、水泥、钢材，而是活生生的人。面对经济、社会、政治各领域的问题，发展完全可以而且必须慢一些、从容一些。
　　政府要克制自己非正义的高效率，官员个人也要克服自己懒政的低效率，应该使勤政应该成为我们的一种习惯。
　　（二）民主一种现代生活
　　民主就是协商式管理，正如哈耶克所说：强制是一种恶。民主的推行者是在人还不是这么完美时相信人能够完美，在人还不具备某种能力是相信人能具备这种能力。在日常生活中，人们并不需要首先成为电子专家，然后成为合格的电子产品消费者。同样，在政治生活中，人们并不需要首先成为政治家，然后才能成为合格的政治参与者。在这种背景之下，我们更要推进双向沟通甚至多向沟通，充分体现民主的价值。使民主融入公众的日常生活中去。
　　（三）公平看得见的过程公平
　　社会领域的公平正义，一个重要的方面就体现在保障包括老弱病残等弱势群体在内的所有社会成员的基本需求。所以我们在管理的时候，一定要公平公正。在管理的过程当中，真正的公平其实是在不同的人群当中，根据他们的具体情况让他们有平等的机会。每个人能够得到他们认为最好的结局，每个人心里平衡的态度，我们要找的就是这样一个平衡点。
　　（四）透明零距离玻璃缸政府
　　现代政府的要件和基准，就是透明、法治、回应、责任、服务和公信。近些年来，服务政府、责任政府、法治政府的理念得到一定的关注，这是一个重大的进步。不过问题是，服务政府、责任政府、法治政府的构建全都离不开透明政府和回应政府。实际上，透明是法治的前提，回应是责任的基础。可理念上的认知付之行动，却时常步履维艰。其实我们希望政府的管理透明的目的是给民众一个基本的安全感。这个安全感就是我们政府存在最重要的价值之一，让民众知道，我们的政府是值得信任的，否则，民众的安全感将无处安放。
　　（五）人本有尊严的公共生活
　　虽然研究者宣称中国中等收入阶层已达数亿，许多人并不愿意对号入座。这透露了怎样的心理暗示，是否也值得深思？我们当然应该为更庞大的中产人群做好准备，这宣告中国进入一个全新的消费社会。但还需要警惕另一种可能，多年以前，日本学者大前研一描述了中产塌陷或逃离的M型社会，即少数人处在顶端，大部分安身立命于中下层。我们不会如此悲观，但应有这样的底线思维。如果这种担心是有价值的，我们还可以做些什么？那就是以人为本。
　　对于中国来说，最重要的人权就是生存权。最低的生存权就是维持生命存在的权利。生存权也是发展的，今天的生存权还指维持生命的生存质量的权利。正是基于对生存权的尊重，我们的制度规定撞了不白撞，司机不负交规的法律责任，却需担负人道责任，必须给予一定的经济赔偿。这体现的恰是一种进步。因为制度本身就是一种负有道德责任的承诺。我们现在需要的，恰恰应当是对生存权的尊重与敬畏，和对一般规则的深思。
　　作者简介：孙莹（1981），女，满族，辽宁省沈阳市人，辽宁行政学院副教授，硕士学位，研究方向为公共管理。