结构性改革难点

　　政府关注点从管理总需求转向管理总供给，这也意味着三驾马车概念慢慢淡化。从总需求结构看，拉动增长的核心是投资，而为了保持一定增速，政府可以通过增加政府性投资来改善总需求，这是典型的凯恩斯主义管理方法。如果转向改善供给，则未来增长更多依靠劳动和资本等生产要素的供给和有效利用。按照供给经济学理论，个人和企业提供生产要素和从事经营活动是为了谋取报酬，对报酬的刺激能够影响人们的经济行为，市场可以通过要素报酬机制自动调节要素供给和利用。在这种思想下，要想增加要素供给，提高要素报酬，就应当消除阻碍市场调节的制度因素。
　　改革是增长的动力，是完成十三五的必要条件，同时改革也是利益调整和重新分配。改革搞得好可以刺激要素供给，改革出现问题，则可能导致经济硬着陆，甚至社会不稳定。因此，保持宏观经济稳定，是确保改革前行的基础。社会政策托底，则确保劳动者利益有所保障。在这样考虑下，改革与稳增长需要进行适度平衡，改革需要慢工出细活。
　　不过就施工图而言，产业政策能否精准，微观能否最终搞活，变数较大。新兴产业已经成为十三五主要产业发展方向，但在产业规划方面，政府应该更多依靠市场选择来进行资源配置，而不是依靠行政规划。因为改革的目标就是让市场配置要素，进而搞活微观，增加要素供给。因此可以讲，只有微观搞活，才可能产业搞准。要实现结构性改革，最终体现在产业结构变化和要素生产率的提高，因而搞活微观是改革的难点所在。
　　从目前改革状况看，虽然政府不断简政放权，但企业经营仍然受制于制度困扰，行政权力有意识的作为和不作为，实际影响着企业运营。
　　从中央决策看，认为要完成经济结构性改革，需要抓住四个关键点，包括化解产能过剩、消化房地产库存、降低企业成本、发展股票市场。
　　化解产能过剩，消化房地产库存，这都是结构性调整题中应有之意，而降低企业成本，发展股票市场，可能是政府急需要做的事情。
　　降低企业成本已经成为共识，未来几年政府会加快财税改革，同时进一步降低税赋，以增加个人和企业要素报酬，从而改善供给。政府可能考虑的方式是，要确保财政支出稳定不下降，在减税同时，以扩大债务规模方式维持收入。宏观经济动态理论认为，减税可以增加当期需求，刺激增长。如果自由市场经济均衡状态是动态无效率的，则引入国债可以改善社会福利，并且能使经济达到资本积累黄金律状态。
　　股票市场在结构性改革中，被放到了重要位置。企业融资是微观搞活的重要保障，在传统融资条件下，企业融资遭受所有制约束和规模约束，唯有发展直接融资和普惠金融，才能帮助企业摆脱融资困境。