中国人口大迁移的新趋势

　　任泽平熊柴白学松于嘉俊
　　一、中国人口大迁移的新趋势
　　1、省级：粤浙人口再集聚与渝皖川回流并存
　　改革开放以来，中国的跨省人口迁移经历从孔雀东南飞到回流中西部，再到近年粤浙人口再集聚和回流中西部并存3个阶段。
　　从常住人口变化看，20012010年、20112015年、20162019年，粤、浙常住人口年均增加分别为179、82、168万和85、18、78万，而江苏3个时期分别为54、21、23万；皖、川、桂、豫、渝、黔、鄂等中西部省份由20012010年的年均负增长转为2011年后的正增长；东北三省由20012010年的年均正增长转为20112015年的负增长，近4年减幅扩大。
　　从剔除自然增长因素之后的人口迁移看：
　　近4年广东、浙江年均人口净流入分别由20112015年的14、7万大幅回升至20162019年的76、46万，呈现明显的人口再集聚趋势；
　　上海、北京因近年严控人口规模，均由人口净流入转变为净流出；
　　山东近年经济转型落后，年均人口净流出规模较20112015年继续扩大；
　　中部省份除安徽由年均凈流出转为净流入外，其余各省均为持续净流出状态；
　　重庆、四川、陕西近年人口持续回流，其中重庆、四川近4年年均人口净流入规模在10万以上；
　　东北三省经济持续低迷，人口净流出规模持续扩大，辽宁由20012010年年均人口净流入14万下滑至20112015年的2。3万，近4年年均净流出5万。
　　2、城市：深圳、广州、杭州、长沙年均净流入超20万
　　人口持续向少数核心城市集聚。近4年深圳、广州、杭州、长沙4市年均净流入超20万，北京年均净流出超10万。20012010年、20112015年、20162019年，全国337个地级及以上单位中，人口净流入的分别有155（1市数据缺失）、133（8市数据缺失）、126个（8市数据缺失），人口净流入城市数量占比分别为46。1、40。4、38。3；3个时期人口净流出城市数量分别为181、196、203个，占比分别为53。9、59。6、61。7。
　　具体来看，深、广、杭3城以活跃的新经济产业和较为宽松的人才政策，吸引人口大规模流入，3城近4年常住人口年均净流入分别达28、28、27万，较20112015年均有大幅增长。长沙、宁波、西安、成都、郑州、重庆近4年常住人口年均净流入规模均在10万以上，这几个城市均为所在都市圈核心城市，近年城市发展较为快速，抢人力度较大。
　　从全域层面看，近4年来一、二线城市人口年均增速为1。33、0。69，人口持续流入但增速放缓；三、四线城市人口年均增速为0。38、0。34，人口持续流出。根据GDP、城镇居民人均可支配收入以及城市政治地位等，我们将337个地级及以上单位划分为一、二、三、四线城市。
　　总体来看，20002019年一线、二线城市人口占比分别由3。7、17。3增至5。3、20。6，三、四线城市则由30。9、43。5降至30。5、40。5。
　　从趋势看，20012010年、20112015年、20162019年，一线城市人口年均增速分别为3。42、1。49、1。33，二线城市分别为1。81、1。00、0。69，均远高于全国人口平均增速的0。57、0。50、0。46。一、二线城市人口保持集聚，但增速持续放缓。上述3个时期，三线城市人口年均增速分别为0。52、0。40、0。38，略低于全国平均增速；四线城市仅分别为0。15、0。36、0。34，明显低于全国平均水平，表明三、四线城市人口仍持续流出。
　　3、都市圈城市群：珠三角、长三角城市群年均净流入超60万
　　近4年广佛肇、杭州、上海、深莞惠等10个都市圈年均净流入人口规模超10万；人口净流出都市圈增至10个，京沪都市圈人口向周边疏解。20002019年，33个都市圈土地面积仅占全国16。2，其常住人口合计占比由47。8提升至51。7、GDP合计占比由63。2提升至65。7，人口、经济进一步向都市圈集聚；20012010年、20112015年、20162019年人口净流出的都市圈分别有6、9、10个，近4年人口流出都市圈主要分布在东北、山东半岛、京津冀等地区。
　　具体看，近4年人口年均净流入超10万的都市圈有10个，其中广佛肇、杭州、上海、深莞惠、长株潭5个都市圈年均净流入规模超20万，宁波、重庆、西安、成都、郑州5个都市圈年均净流入规模在10万20万之间。
　　从都市圈内部看，近4年核心城市、周边城市人口均为净流出的有哈尔滨、长吉、乌鲁木齐都市圈，核心城市人口净流入，但都市圈整体净流出的有济南、南昌、石家庄、青岛等7个都市圈，反映这些都市圈的核心城市人口吸引力不足，周边城市人口主要向都市圈外流出。
　　此外，近年京沪大力控人，核心城市人口净流出，周边城市净流入，其中上海都市圈近4年核心城市年均人口净流出0。6万，但周边城市年均净流入规模达26万。
　　近4年珠三角、长三角城市群年均净流入超60万，山东半岛、中原、哈长、京津冀、海峡西岸5个城市群年均人口净流出超10万。中国十三五规划提出建设长三角、珠三角、京津冀、山东半岛等19个城市群。
　　总体上看，人口、经济已高度集中于19个城市群，近年愈发向核心城市群集聚。20002019年，全国19个城市群土地面积占全国38。5，其常住人口占比由82。7提升至85。3，GDP合计占比由88。4提升至90。7。除20112015年、20162019年天山北坡城市群数据缺失外，20012010年、20112015年、20162019年人口净流出的城市群分别有5、8、7个。
　　具体看，全国经济最活跃的长三角、珠三角城市群土地面积仅占全国2。9，20002019年常住人口合计占比由13。9提升至16。4，GDP合计占比由26。8提升至29。4；近4年珠三角、长三角城市群年均人口净流入分别为66万、62万，较20112015年的3万、15万大幅扩大。
　　在重庆、成都都市圈引领下，西部的成渝城市群由20012010年的年均净流出63万变为20112015年年均净流入19万，20162019年年均净流入扩大至27万。东北、山东、中原等区域近年面临产业结构单一、经济转型缓慢等问题，呈现人口净流出趋势。20112015年、20162019年，山东半岛、哈长城市群人口净流出规模扩大，京津冀城市群由净流入转为净流出，上述3个及中原、海峡西岸城市群近4年年均净流出人口规模超10万。二、人口迁移对经济社会影响重大
　　1、人口流入地区经济社会发展潜力更大
　　人随产业走、人往高处走，人口迁移既是经济社会发展的结果，也是经济社会发展的关键要素。
　　第一，人口流入增加年轻劳动力供给，缓解老龄化压力。深圳近5年常住人口净流入达166万，2015年老龄化率仅2。9。迁移人口主要是年轻人口。
　　从国际来看，美国自建国就是一个以移民为主的国家。根据美国移民统计年鉴数据，18202018年总计有8496万人获得合法居留权，其中19912018年2064岁工作年龄移民占比始终维持在70以上。长期宽松的国际移民体系，保证了美国国内人口中国际移民数量与人口总量的持续增长，稳定增长的劳动力为美国经济腾飞提供了人口红利，实现了对英国等欧洲传统资本主义强国的赶超。
　　从国内来看，深圳40年前只是宝安县一个鲜为人知的小渔村，得益于友好的人才政策，深圳吸引大量人口流入，成为全国最年轻的城市之一。19802019年深圳常住人口增加1310。6万人，其中20152019年常住人口年均增量53。2万、户籍人口年均增量32。5万，常住人口累计净流入166万人。20002015年深圳65岁及以上人口占比从1。2升至2。9，远低于全国、北京、上海的10。5、10。7、12。8。
　　第二，人口流入增加人才供给，促进创新发展。19822015年深圳6岁以上人口大专及以上学历人口比重由4。8升至21。8，助力创新创意之都建设。
　　从国际来看，美国开放的国际移民体系吸收了大量优秀外国人才。1930年代移居美国的爱因斯坦、冯诺依曼、冯卡门等科学家，在美国的计算机、航空、核武器等领域发挥了中流砥柱的作用。根据诺贝尔基金会披露，截至2019年美国籍诺贝尔医学奖、物理学奖和化学奖获得者中，有25。8为国际移民。
　　从国内来看，1979年深圳本地科教资源极少，但通过引进高素质人才和大量办学，高学历人才比例快速提升，从制造工厂迈向硬件硅谷、创新之城，新一代信息技术、生物医药、文化创意产业等战略新兴产业成为支柱。19822015年深圳市6歲以上人口大专及以上学历人口比重由0。9提升至21。8，远高于全国的13。3，虽然仍低于北京的42。3、上海的28。7，但差距在迅速缩小。
　　其三，集聚效应增强城市竞争力，助推长三角、珠三角等地成为世界级城市群与现代化产业中心。集聚效应通过3方面增强城市竞争力。
　　1）规模效应：人口集聚降低企业生产与城市公共服务的边际成本。
　　2）专业化分工：流动人口的多样性带来不同领域的比较优势，通过在不同部门的相互协作，实现专业化分工。
　　3）学习效应：不同文化背景、受教育程度的人口集聚，促进知识、技能的共享与传播。改革开放早期，大规模流动人口向长三角、珠三角等地集聚，形成劳动力供给规模效应，使其在纺织、低端制造业迅速形成较强的竞争优势。
　　近年来长三角、珠三角等地进一步发挥其在各类人才、资本、创新资源集聚等方面的优势，促进先进制造业集群和现代服务业集群融合发展，形成协同集聚的合理空间布局。
　　其四，人口流入扩大消费需求。20162019年人口净流入排名靠前的城市中，深圳、杭州、长沙社会消费品零售总额累计增幅均达19以上。人口流入增加当地人口规模，扩大消费需求，并且消费增速与人口流入正相关。
　　从社会消费品零售总额来看，2019年中国城市消费总额前十强的城市分别是上海、北京、广州、重庆、成都、武汉、深圳、杭州、南京、苏州，这些城市的人口规模也绝大部分位列全国前15。
　　从消费增速来看，20162019年人口净流入排名靠前的城市中，深圳、杭州、长沙社会消费品零售总额累计增幅均达19以上，长沙更是高达27。4；而北京受限于控人政策，人口净流出，社会消费品零售总额累计增幅仅11。5。
　　2、人口流出地区老龄化加重，经济社会发展压力明显
　　人口净流出加重老龄化，加重养老负担，严重拖累财政，制约经济活力。2019年辽宁、吉林、黑龙江财政社会保障和就业支出占比分别为27。5、16。7、21。9，远高于全国的12。3。尽管老龄化是整体趋势，但是人口净流出地区会更严重。
　　人口迁移扩大各地养老保险可持续性的不均衡程度，在充实流入地的养老金账户的同时，也加重了人口流出地的平衡压力。东北户籍人口、常住人口分别在2010、2015年陷入负增长，2011年以来小学生数大幅负增长。
　　20002018年东北65岁及以上人口占比由6。6上升到13。4，辽宁、吉林、黑龙江分别由7。9、6。0、5。6升至15。0、12。4、12。2，而同期全国从7。0升至11。9。2018年辽宁、吉林、黑龙江养老金抚养比（在职人数退休人数）分别为1。53、1。42、1。27，远低于全国的2。55，意味着全国大概每2。6个在职人员供养1个退休人员，而东北大概每1。5个在职人员供养1个退休人员，负担较重。
　　黑龙江、辽宁、吉林的城镇职工基本养老保险基金分别于2013、2015、2015年开始入不敷出，2016年黑龙江的累计结余转负。从养老金累计结余可支付时间看，2018年广东、北京、云南、四川、浙江等经济发达、人口净流入或老龄化较低的省份居于前列，吉林、辽宁、黑龙江位列全国倒数5名内，分别为5。2、2。8、3。1个月，远低于全国的14。7个月。
　　东北财政形势严峻，老龄化严重拖累财政。2019年吉林、黑龙江、辽宁财政收入增幅居全国倒数，其中吉林、黑龙江负增长，而同年辽宁、黑龙江、吉林财政社会保障和就业支出占比分别为27。5、21。9、16。7，明显高于全国的12。3、江苏的11。2、浙江的10。6。
　　3、人口向大都市圈大城市群集中，房地产市场将更加分化
　　人口集聚分化促使中国房地产市场不断分化，在少子老龄化背景下，未来房地产市场将更加分化，需求向大都市圈大城市群集中。
　　中國少子老龄化问题日趋严峻，2019年中国总和生育率为1。5左右，并仍存在全面二孩的生育堆积效应。按此趋势，中国人口总量将在十四五时期陷入负增长，未来越来越多的地区面临人口收缩。
　　从需求端看，2059岁的主力置业人群2013年见顶，住宅新开工面积2011、2013年达超过14亿平米的双峰，未来住房需求将平稳回落。
　　从政策端看，在房住不炒、稳地价、稳房价、稳预期、不将房地产作为短期刺激经济的手段的政策指引下，房地产市场销售回归居民自住需求。
　　按照历史规律，未来经济基本面好、人口流入的高能级区域的房地产市场更有潜力。到2030年1。7亿新增城镇人口的约80将分布在19个城市群，约60将分布在长三角、珠三角、京津冀、长江中游、成渝、中原、山东半岛等七大城市群。
　　从城市和都市圈来看，2030年中国有望形成10个以上（北京、上海、天津、广州、深圳、重庆、武汉、成都、南京、东莞等）1000万级城市和12个以上（上海、北京、广佛肇、深莞惠、郑州、成都、杭州、苏锡常、青岛、重庆、武汉、南京等）2000万级大都市圈。