方便旗船船员保护法律问题浅析

　　摘要：关于方便旗制度以及各国船员保护法律问题研究的文章有许多，而对于方便旗船船员保护法律问题的研究则鲜有人问津，这便是本文研究的意义所在和创新之处。本文通过相关案例和数据，提出了方便旗船船员保护中所存在的问题。再进而深入分析背后的原因，最后结合《2006年海事劳工公约》等，从不同的方面提出切实可行的建议。
　　关键词：方便旗制度；船员保护；海事劳工公约
　　船员是一个兼具国际性、专业性、技术性的职业，与其他陆上职业相比，承受着更多的压力和风险。而本文讨论的对象则是船员中更为特殊的一个群体方便旗船船员，在原本的压力和风险中加之一个方便旗制度的因素，使这一类群体的保护更值得关注。
　　一、方便旗船船员保护所存在的问题
　　（1）船员社会保障制度不健全。船员社会保险是社会保障制度中的重要部分，在此，通过一个方便旗船中国籍船员的投保情况的案例来进行举例分析，从而提出方便旗船船员在社会保险制度方面所存在的问题。
　　在2010年的一份日照海事局的调查报告中，对37艘雇佣中国籍船员的方便旗船舶进行了船员保险的调查。其中共计中国籍船员747名，占被调查方便旗船总船员数的97。1，笔者将选择其中的两组数据进行分析。
　　首先，第一组数据是：个体船员的投保情况比较糟糕，个体船员的数量高达60。同时，船东责任保险参保比例达到了100，而社会保险的比例在82。5。
　　其次，第二组数据是：在报告中的柬埔寨籍船舶中，船员社会保险投保的比例非常低，仅仅在28。8，其中仅四家单位为员工进行了投保，其余均是个人投保或者未投保。
　　从这两组数据中，可以看出，在方便旗船舶的保险制度这一方面是存在严重问题的。
　　（2）船员维权存在困难。虽然维权困难时船员保护中普遍存在的问题，但在方便旗船中，由于方便旗制度的特殊性，在向船舶所有人或船公司部门主管求偿这一方面，方便旗船船员可谓是难上加难，笔者将通过一个实例阐述该问题。
　　在2009年，新星号货轮抵达港口后，收货人发现货物遭受损害，随即申请了诉前财产保全。然而，船舶并没有因此滞留，船舶擅自驶出港口。俄罗斯方的军队随即派出舰艇进行多次警告和追击，但船长没有回应。俄罗斯军舰便进行攻击，炮击高达515次。在这艘方便旗船之上有八名船员不幸身亡，其中七名是中国籍船员。在遇难后，这些船员的家属该找谁去主张自己的权利？由于是方便旗船，登记在册的船舶所有人往往不是真正的船舶所有人，真正船舶所有人也能通过方便旗制度来隐藏他的身份，故该问题显得尤为复杂。
　　二、方便旗船船员保护所存在的问题之原因分析
　　第一，从表面上来看，许多环节出现问题，是由于一些方便旗国立法环节的落后。或者，虽有立法以及加入一些国际公约，但不积极履行。
　　第二，进一步来看，针对方便旗船船员保险制度不健全的问题，是因为方便旗船船员的法律关系的复杂性，涉及到的有方便船旗国、船员国籍国、船公司所在国，多个点之间，涉及到法律不明确的问题，从而使船员的保险制度存在多处漏洞，船员得不到切实安全的保护。
　　第三，针对船员维权方面的问题，以及综合之前的问题及原因，其实很大程度上来源于方便旗制度本身存在缺陷，讨论方便旗船船员的保护也是绕不开这一点。追求经济效益以及便捷，势必会牺牲船员的利益。
　　三、对方便旗船船员保护的建议
　　（1）要明确方便旗船船员社会保障制度的法律规定。社会保险属于社会保障体系中的一环，若要改善方便旗船船员的社会保险，更好地去保护方便旗船船员，则首先需要明确方便旗船船员社会保障制度的法律规定。对于方便旗制度来说，方便旗船船员的社会保障制度便出现了多个因素，会导致法律适用的时候产生歧义，该适用何国家的法律成为了方便旗船船员能够得到保护的关键因素。
　　笔者认为可以引入《2006年海事劳工公约》中的相关规定，方便旗国和船员的国籍国都有责任去承担船员的社会保障义务。同时，如果遇到方便旗国家存在立法上的缺失，此时便需要引入公约中的商讨机制，让劳资双边或者政府与劳资双方共同进行一个三方的商讨，对船员进行一个有效保护。
　　（2）建立透明化的方便旗船信息登记制度。前述问题以及方便旗船船员难以维权等问题，究其原因，都与方便旗制度本身存在的不合理之处有关。有一些学者为了解决方便旗所带来的弊端，便提出了真正联系原则，想要让方便旗制度退出历史舞台。但从眼下看来，方便旗制度的势头丝毫没有减弱，而是占据了世界商船船队相当大的比例，已经超过三分之一。
　　故笔者认为，方便旗制度大力发展的今天，我们应在顺应此制度的基础上去完善它，而并非去排斥它。首先从方便旗国本身来说，在船舶登记的环节中，虽然不需要真正联系，但应当要求船公司能提供詳细的历史记录，例如船舶的建造、船舶的真正所有人、船舶的租船人等等信息，而并非不负责任的只记录部分信息，真正做到透明化，做到能够使方便旗船船员在遇到事故时，至少有人可寻，同时也仍然保留着方便旗制度的便利，是一个切实可行的方法。通过这样做，可以使方便旗船的船员能够有方向、有目的地找到船舶所有人去维权，船舶所有人或者相关船舶经营人也能够肩负起这个责任，也不可能逃脱法律责任的追究。
　　注释：
　　荆晓。方便旗船中国籍船员保险保障现状及海事监管对策〔J〕。中国海事，2011，（03）：4446。
　　周路。方便旗船雇佣中国船员的若干法律问题研究以新星号货轮在俄罗斯海域沉船事件为视点〔J〕。中国律师，2010，（04）：6567。
　　参见《2006海事劳工公约》，规则5。3第1款及标准A4。5的第3款和第5款。
　　FranciscoPiniella，JuanIgnacioAlcaide，EmilioRodrguezDaz。ThePanamaShipRegistry：19172017〔J〕。MarinePolicy，2017，77。
　　参考文献：
　　〔1〕FranciscoPiniella，JuanIgnacioAlcaide，EmilioRodrguezDaz。ThePanamaShipRegistry：19172017〔J〕。MarinePolicy，2017，77。
　　〔2〕中华人民共和国交通部国际合作司。2006年海事劳工公约〔M〕。大连：大连海事大学出版社，2007。
　　〔3〕周路。方便旗船雇佣中国船员的若干法律问题研究以新星号货轮在俄罗斯海域沉船事件为视点〔J〕。中国律师，2010，（04）：6567。
　　〔4〕【日】水上千之。船舶国籍与方便旗船籍〔M〕。全贤淑，译。大连：大连海事大学出版社，2000。
　　〔5〕荆晓。方便旗船中国籍船员保险保障现状及海事监管对策〔J〕。中国海事，2011，（03）：4446。
　　〔6〕邱思珣。《2006年海事劳工公约》修正案的国内适用〔J〕。中国海商法研究，2016，（03）：5055。
　　作者简介：
　　康嘉平（1995～），男，汉族，法学硕士研究生在读，上海海事大学国际法学专业，研究方向：海商法。