浅谈建筑行业拖欠农民工工资的法律对策

　　【摘要】随着城市建设的需要，大量民工进城打工，很大一部分人从事建筑业。建筑行业拖欠农民工工资也逐渐成为社会热点问题，这种行为不仅侵犯了农民工的合法权益，甚至造成农民工讨薪走向极端的方式，给社会带来恶劣影响，有损党和政府在人民群众心中的形象。本文首先分析了建筑行业拖欠农民工的主观原因与客观原因，再从法律的角度出发，提出相关解决对策，以期能够寻求法律援助，保障农民工群体的切身利益，构建和谐社会。
　　【关键词】建筑行业；拖欠工资；农民工；法律援助
　　拖欠农民工工资问题已经成为建筑行业的一大顽疾，拖欠农民工工资的新闻、报道也很多，受到社会各界的关注。据劳动保障监察部门和仲裁部门消息，每年还有很多农民工因拿不到工资而去投诉。这种拖欠工资现象若不能妥善解决，势必会影响到整个社会的稳定，影响党和政府在人民群众心中的形象。因此，应从稳定大局，保障农民工群体的切身利益，解决人民群众最根本的生活问题开始。
　　随着社会的高度重视，拖欠农民工工資牵动着社会各界的心，地方政府也下力气狠抓拖欠农民工工资现象，相继出台了一些政策和规定，但是要从根本上解决这个问题，还必须从源头抓起，完善相关法律法规，加大执法力度，建立保证农民工按时、足额领取工资的长效机制，更好地维护农民工的合法权益，让农民工在为城市出汗出力的同时，享有自己应有的权利。
　　一、建筑行业拖欠农民工工资现状
　　（一）主观恶意
　　这种情况的发生一般是由于小包工头私欲心太强。小包工头从别人手里转包工程，层层扒皮的模式，小包工头为了自己多赚点，就少给点工人的观念。所以，小包工头借工程亏本为由，不按月支付农民工生活费或克扣生活费，到了年底又千方百计找借口克扣工人工资。各种理由和借口都是为了拖欠不给。说什么工程款没结清，别人欠的钱还没要回来，还有的干脆借故工人在某方面耽误时间导致没及时完工或造成损失为由扣除工资等。还有极少数的黑心包工头拿到工程款后逃之夭夭，把工人的血汗钱统统卷走，从而导致工人不能领到或者不能全额领到工资。
　　（二）客观无奈
　　资金不能及时回笼，无力支付工资，导致拖欠农民工工资问题的产生，暴露了我国在市场经济建立和完善的过程中房地产领域出现的一些问题。开发商把工程发包给某个资金雄厚的建筑公司，建筑公司再转包给某包工头，包工头再雇佣一些农民工进行施工。工程竣工后，导致拖欠民工工资的情况有以下几种：一是开发商不能按照合同足额支付建筑公司工程款；二是建筑公司不能如期支付建筑队工程款；三是建筑队不能全额支付包工头工程款；四是包工头无法支付农民工工资〔1〕。像这种复杂的多层次承包情况下，无论哪一层资金断裂都可能导致拖欠农民工工资的现象发生。从众多案例发现大多数情况还是因开发商拖欠建筑公司的工程款所致。开发商搞到地皮后，即用土地到银行做大笔的抵押贷款，一旦楼市萧条，资金不能及时回笼，开发商资金链就出现问题，开发商即面临多方面的压力，包括工程材料款、银行利息、各种管理费维护费、员工工资等等，如此，不是开发商不想支付，而是无能力支付。
　　二、建筑行业拖欠农民工工资的原因
　　（一）法律法规不完善
　　法律层面不完善是导致问题出现的关键因素，比如对农民工工资的支付没有硬性要求，对拖欠农民工工资的行为缺乏强有力的处罚措施，造成劳动监察部门难以把握对具体操作带来一定的度。还有如仲裁部门，受理劳动争议，首先了解争议双方主体是否成立。如是劳务关系还不能处理的，如：有争议的是包工头拖欠工人的工资还是建筑公司拖欠包工头工程款？先要弄清楚具体状况，才能做相关处理。否则，只能采取不予受理的方法。急着拿到工资返乡过年的农民工对这种处理方法很不满。另外，劳动争议受理是按注册地管辖，而流动施工是建筑行业的一个特点。建筑行业常常在某地注册，施工却在另外一地。这种情况不管是本地区还是外地的都有。如果争议都围绕注册地，那无形中增加了农民工的申诉困难。比如，注册公司在北京的，农民工在南京打工拿不到工资，农民工要去北京才能申请劳动仲裁。
　　（二）缺乏部门联动合作
　　解决拖欠农民工工资问题单靠劳动部门的力量明显太单薄，再加上建筑行业拖欠农民工工资的情况较为复杂，设计到的部门较多，更需要多部门联合行动。如建一栋大厦或开发小区住宅，涉及到开发商能不能如期支付施工单位工程款问题。开发商不是用人单位，工人也不是开发商直接招用的，但他却是导致拖欠工人工资的根源所在，而劳动监察部门却无权对开发商进行处理。
　　（三）部门责任意识不强
　　劳动执法，社会保障等部门没有完全履行的职责，加之我国现今的经济发展水平，还没有普及建立相应的措施和机构来维护民工的权益（比如设立民工免费法律援助机构）。当民工的权益遭到侵犯的时候，相应的机构远远与民工的现实需求相差甚远。这样也是造成农民工工资拖欠不能及时解决的原因〔2〕。且大多数农民工都是外地人，建设单位拖得起时间，但是农民工们吃住都在城市，他们拖不起。
　　（四）农民工维权意识弱
　　农民工是社会的弱势群体，不少人文化水平低，缺乏相应的法律知识。农民工求职心切，不知道在受雇用的时候要和老板签订书面的合同，因此常常是以口头的形式和老板约定。一旦发生纠纷，口说无凭，上当的还是农民工，而且在被拖欠工资以后，常常不知道寻找哪个部门进行维权，待索要工资无望后，心理奔溃，容易走上极端。
　　三、寻求法律援助解决问题的对策
　　（一）完善相关法律法规
　　如仲裁部门对于处理注册地管辖的老规矩是否破除？是否按经营地来受理？劳动仲裁出具不予受理决定书，法院对于劳务关系的争议是否可以直接受理？另外，劳动仲裁部门对于属于立案范围的恶意拖欠工资的行为，应及时立案积极采取提前介入举措，主动到用人单位了解情况，做好政策宣传工作。如果做工作仍不能解决的问题，要打破政策规定的程序，及时开庭审理和裁决。对事实清楚还争议工资支付的，且不及时支付工资并造成劳动者生活困难的，及时采取先予支会的特殊处理方法来裁决。
　　（二）多部门联动协作
　　目前在处理农民工欠薪投诉和恶意讨薪事件上，需要公安、法院、工会、国土、工商和负责项目实施部门的联动配合，明确各部门的工作职责，加强职能部门协作力度，形成工作合力。一方面要加强劳动执法检查，加大对违法、违规行为的行政处罚力度，让不按时足额支付农民工工资和不按规定签订劳动合同的行为，得到应有的惩罚。尤其是对故意拖欠农民工工资的建筑企业，应对其加大行政处罚的力度。另一方面劳动监察部门应经常性的深入到建筑工地了解农民工是否还存在拖欠情况，亲自去工地找农民工了解情况，做到及时发现及时处理。对于屡教不改者或恶意拖欠行为应加大处罚力度。同时单靠行政手段很难从根本上解决问题，要在治理拖欠農民工工资同时研究制定有关政策措，加大各部门协同治理力度，要寻求解决问题的长效机制，彻底解决拖欠农民工这一老大难问题。
　　（三）完善经济秩序
　　建筑老板非故意拖欠农民工工资的行为，建议建立政府扶持机制。如对一些小的建筑行业，因为经营存在困难的，给予一定的优惠支持，帮助其盘活资金，从根本上扭转困境。这样从源头上解决拖欠农民工工资的问题。
　　（四）加大宣传教育
　　增强建筑行业及农民工知法、懂法、用法的法律意识，一方面全社会应加大普法力度，建筑行业和农民工应提高学法的意识。当前，追寻造成拖欠农民工工资的原因，都是建筑行业老板和农民工法律意识淡薄有关，所以要加强普法范围，加大普法力度，要全民自觉学习法律知识，提高每个人依法办事的自觉性和劳动者维权的自觉性。《劳动法》第五十条明确规定工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。不得克扣或无故拖欠劳动者工资。也就是说，建筑行业也要按月支付农民工工资，不支付就是侵权。身为劳动者的农民工应当及时到有关部门进行投诉或申诉，把损失降低到最小程度，年底一次性结算的方法，本身就是违反了《劳动法》的有关规定，农民工应及时举报和申诉，可以减少损失，降低风险。
　　（五）建立行业信用体系
　　通过建立健全行业信用体系，将违规企业向社会公布。地方各级政府应根据自身实际情况作出相关规定，明确建筑业企业必须按照《劳动合同法》等相关法律法规规定与农民工签订劳动合同，劳动合同中必须明确规定劳动合同期限，工资支付的标准和时间，劳动保护和劳动条件以及违约责任等内容。各建筑单位要严格执行《建筑业企业资质管理规定》的规定，按照国家规定的资质等级和标准进行劳务分包，不得将建筑工程分包给不符合资质等级标准的企业和无用工资格的个人、组织及包工头。各级劳动保障监察机构和各级建设行政主管部门应当在每年的元旦和春节前，在各自管辖的范围对建筑企业农民工工资支付情况开展一次专项执法大检查，切实抓出成效〔3〕。对建筑企业恶意欠付农民工工资，造成社会影响的，将实行一票否决制予以清出当地的建筑市场。
　　（六）成立免费法援机构
　　各级政府应当加强教育的投入，举办各种针对务工的各种就业培训及法律普及培训，成立法律援助机构，增强民工的法律素质，提高农民工的维权意识。同时还应当尽可能的收集相关就业及工作信息，以及在就业工作中可能遇到的各种问题的应对措施，特别是当工资遭受拖欠时，一定及时找相关工会或劳动部门解决，如不能及时取得应得的工资，应当及时向人民法院起诉，以维护自身的合法权益。
　　四、总结
　　随着我国城市化进程的加快和社会结构的急剧转型，大量的农村劳动力涌入了城市，由于各种原因，拖欠农民工工资成了我国社会久治不愈的社会病。只有政府、社会、个人共同努力，不断健全法律保障制度，完善经济秩序，多部门联动协作，加大宣传教育，建立行业信用体系，成立免费法援机构，才能解决农民工工资拖欠问题，切实保障农民工的合法权益。
　　【参考文献】
　　〔1〕张文文。浅谈建筑行业农民工工资拖欠问题解决的法律对策〔J〕。法制博览，2015（09）。
　　〔2〕杨铁生；杨浩。试论建筑行业农民工工资拖欠问题的法律对策〔J〕。法制与社，2008。
　　〔3〕李秋雨。建筑行业农民工工资拖欠问题及解决措施研究〔J〕。居舍，2017（09）：51。