关于项目建设工地流动党员管理和作用发挥研究

　　为认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神，省委十一届三次全会、成都市委十三届三次全会精神以及市十四届八次全会精神，使组织工作更好地服务于经济社会发展大局，我镇按照市委组织部部署要求，通过对有关人员的随访、座谈等形式，就全镇项目建设工地流动党员管理和作用发挥情况进行了深入调查研究，现将有关情况报告如下。
　　一、基本工作概况
　　目前，玉堂镇内共有50个项目，其中已建成项目20个，在建项目12个，新开工项目9个，招引储备项目9个。主要有成都融创万达文化旅游城、明宇豪雅、武海中华青城、成都万达七中、石牛农贸市场等大小在建工地13个，建筑行业从业人员6000人左右，基本上以外来务工人员为主，流动党员虽然占比小，但是总量庞大。
　　2015年9月以来，镇党委坚持区域均布、以点带面、全面推进的原则，结合全镇党建工作实际情况，精心选取中建一局、中建二局、上海建工、明宇豪雅、武海中华青城、佳宇公司等规模较大的建筑企业作为基本支撑，积极探索项目建设工地党组织建设和流动党员服务管理工作的新举措，实现了流动党员服务管理和工程建设相互促进、共同提升。
　　截至2018年11月，玉堂镇现有党员975名，流出党员有23名（男14名，女9名），其中跨省流动11名，省内流动2名，流动时间均在6个月以上；流入党员47名（男36名，女11名）。目前，我镇共建立工地流动党员党支部或党小组6个，累计登记在册流动党员44名。
　　二、主要实践经验
　　经过三年多的实践摸索，项目建设工地流动党员服务管理工作取得了一点成绩，也积累了一些实践经验。主要做法是：
　　（一）加强调研指导，推动组织建设。根据部分项目建设工地流动党员少的情况，在走访调研的基础上，提出并指导项目建设工地建立以项目部党员为主体的工地流动党支部或党小组，如中建一局成都万达城项目部党支部。针对流动党员顾虑较多、不愿意公开党员身份等情况，结合劳务用工实名制管理、企业宣传，通过打电话、发短信、公开信、微信群等多种措施，鼓励流动党员主动亮明身份。我镇通过定期召开区域化党建工作联席会暨新玉堂人联谊会，对项目工地党支部建设进行指导，使流动党员管理工作在支部成立伊始便有章可循，进行科学规范化管理。目前，全镇7个两新组织都成立了党组织，辖区内中建一局、中建二局、上海建工、明宇豪雅、蓝光水果侠星球等项目工地都成立了党组织。
　　（二）创新工作举措，强化组织功能。针对流动党员身份复杂、流动松散这一实际情况，从健全组织架构着手，建立流动而不散乱的管理机制，变有党员无组织为有党员有组织。根据党员流动性大，人员随施工进程、施工工序进出频繁的实际，以项目部党员为工地党组织骨干，通过以点带面，适时增设党小组，以延伸扩面。通过灵活实用的组建方式，使流动党员群体能长骨肉，显出脉络，正常活动，确保最基层的组织细胞完整，更趋便捷科学化管理。镇党委建立了联席会议制度，通过沟通协调、跟踪派单、评议反馈等工作机制，创办《项目建设动态》刊物，部署落实项目建设工地包括党建在内的各项基础性工作，研究分析流动党员的工作情况和特点，有针对性地指导工地流动党员服务工作，不断强化工地流动党组织功能。
　　（三）健全规章制度，丰富组织生活。在认真落实三会一课固定党日等党内组织制度的基础上，各工地党组织结合项目实际，建立起既灵活又严格的组织生活制度。要求流动党员做到四个一目标：一个季度汇报1次思想，七一期间参加1次活动，回乡或长期休假须到流动党支部汇报1次，每年做1件以上有意义的事情。各工地党组织相继开展了法制宣传进工地文艺演出进工地防艾宣传进工地等系列活动，并结合不忘初心，牢记使命主题教育，组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想，邀请玉堂宝瓶、永固社区群众观看《厉害了我的国》《做合格党员》等视频影像资料。同时，中建一局成都万达城党支部通过建立农民工夜校、与玉堂镇机关党总支共建图书馆等方式，为农民工党员提供党的知识辅导、安全技能培训服务，鼓励员工勤学习、多考证、快成长，目前成都万达城项目部有5人通过一建考试。项目党支部通过并邀请玉堂小朋友和农民工子女共同参观工地现场，开展小小建筑家活动。。各项活动的开展，提高了项目部全体人员的工作积极性和责任感，发挥了党员的先锋模范作用，取得了良好的社会效益和经济效益。
　　（四）建立关爱机制，发挥组织作用。大力开展流动党员临时党支部、党小组暖心家园热心团队建设，建立困难党员救助档案，实行动态管理，摸清底数，掌握实情，并建立灵活的帮扶机制。如中建一局成都万达城项目部党支部依托项目部，与玉堂镇机关、永康社区以及兄弟单位间开展了多场篮球和足球友谊赛；春节和七一等重大节日期间，党支部开展了困难农民工慰问和精彩的迎新春演出等；中建二局项目党小组开展的送技术，送文化，送法律，送医疗活动，优先帮助流动党员解决租房、办证、子女入学、疾病防治、权益保护等生产生活方面的实际困难，营造离乡不离党，组织在身旁的温馨氛围。
　　三、面临主要困境及原因分析
　　当前玉堂镇正处于大转型、大建设、大发展的特殊阶段，进出都江堰、来往玉堂的人才加速了流动，党员流动也十分频繁，呈现出数量日益增多、区域逐步扩大、时间逐步延长的特点。大量的组织人逐步转化为社会人，流动党员的管理呈现出四难现象。
　　（一）去向掌握难。一些党员外出前不向党组织报告，有的外出后不与党组织保持联系。据统计，在外出务工的党员中，近半数党员在外出前未向党组织报告，加之外出党员的流动性存在着很大的不确定因素，党组织要花费大量的时间和精力，通过其家人、亲戚、同学、朋友等掌握他们的去向。
　　（二）活动开展难。一方面，流动党员远离属地党组织，流动时间较长，即使节假日回家，也是来去匆匆，很少参加或不参加党组织的活动。另一方面，大部分流动党员不愿参加所去地方党组织生活，加之流入地党组织对流入的党员难以摸清底子或管理不够严格，由此造成流动党员的正常组织生活以及教育培训等，都难以落到实处。
　　（三）教育管理难。部分社区党组织尤其是流动党员流入较多的党组织在流动党员教育管理上有畏难情绪，认为流动党员情况复杂，管理难度大，对管好管活缺乏必要的对策措施，出现了管理上的真空地带。一些工作地点不固定的流动党员长期不与党组织联系，成为挂名党员；一些流动党员流出地党组织管不到，流入地党组织管不好，成为两不管党员。
　　（四）作用发挥难。一方面流动党员缺乏发挥自身作用的主动性。一些政治素质不高、立场不坚定的流动党员，经受不住市场经济大潮的冲击，重经济收入轻思想改造，再加上组织的教育管理不能及时跟进，致使其放松了对自己的要求，起不到党员应有的带头作用。另一方面党组织缺少激发流动党员潜能的办法和措施，没有主动为流动党员施展才能营造环境、构筑平台，致使流动党员的优势和作用得不到充分发挥。
　　产生上述问题原因是多方面的，经过深入调查分析，我们认为原因主要有以下几个方面：一是思想认识不深。一些社区党组织和驻镇项目建设工地对流动党员的教育管理工作认识不深，重视不够。有些社区党组织对流入党员不闻不问，或者不愿接纳他们参加组织生活。大多数农民工党员认为出来是挣钱的，不是来做党员的，思想认识不到位，亮明党员身份、参加组织生活不主动、不积极、不上心。二是党性观念不强。流动党员普遍存在党性观念淡薄，组织纪律性不强的现象，部分流动党员在外出时不愿向党组织报告，也不愿暴露党员身份，怕受约束，把自己置于党组织之外，加之流动党员工作变化频繁，在外出期间整日为生计奔波，既不参加所在地的党组织生活，也不向原党组织汇报思想工作情况，忽视了自身主观世界的改造，在客观上造成了对党组织的疏远。三是教育管理不力。部分党组织没有严格执行流动党员管理办法，更没有制定切实可行的流动党员管理措施，在党员外出时不闻不问，外出后又不与之联系，对长期游离于党组织外的党员也不加以帮助教育，致使这部分流动党员学习活动和思想教育几乎等于空白。党员流入地的党组织对流动党员管理不重视，党组织覆盖面不够宽，存在怕麻烦的思想，认为这部分党员流动性大不好管理，多一事不如少一事，工作缺乏主动性、积极性，不愿接纳他们参加组织生活，对流入党员不教育、不管理，使得这部分流动党员无法开展正常的组织生活。四是项目建设工地对党建工作不重视。大部分驻镇企业项目负责人没有受过党组织的系统培养和教育，因而对党组织的重要性、地位和作用知之甚少，大都对党建工作认识不到位、态度冷漠，认同度较低，有的甚至还存有戒心，从而导致大多数农民工党员不愿意亮明党员身份，不愿意参加组织生活，使不少的流动党员的教育管理存在于真空中。
　　四、几点工作思考
　　流动党员是市场经济条件下的必然产物，随着改革开放和社会主义市场经济的不断发展，劳动力在产业间转移和地区间流动日趋频繁，外出务工经商和人才流动中的党员越来越多，流动的范围越来越广，必将成为社会生活的新常态。以支部建在工地，党建深入现场为工作宗旨，按照全面推进、深化创建、行业覆盖、发挥作用的总体要求，以项目建设工地党组织为突破口，引导和激励流动党员在工程建设中亮身份、作表率，提升流动党员管理服务水平，进一步加强流动党员的管理服务工作，意义十分重大。
　　（一）走出认识误区，解决流动党员管不管的问题。流动党员是党员队伍的重要组成部分，也是团结凝聚广大流动人员，推动城乡统筹发展和社会稳定的重要力量。在流动党员中，多数是年富力强，具有一技之长，他们在外经风雨、见世面，学到了先进技术和经营管理经验。用好他们有利于我镇干部群众更新观念、增长才干，有利于带动党员队伍整体素质的提高。因此，要改变过去那种认为对流动党员管理无关紧要的错误认识，克服畏难情绪，切实做到两个消除：一是努力消除认识上的误区，克服对流动党员教育管理无关紧要的错误认识，以及对流动党员教育管理工作存在的畏难情绪。二是及时消除教育管理中的盲区，把流动党员教育管理工作摆上重要议事日程，紧紧抓在手上，逐步解决好对流动党员疏于教育管理的问题。
　　（二）构筑组织网络，解决流动党员谁来管的问题。根据流动党员不同的特点，尽可能地健全和完善组织设置，把流动党员按工作场所、性质分别编入党支部、党小组，形成一个覆盖面较广的党组织管理网络。首先，进一步加强两新组织党建工作。在有一定基础、生产规模比较稳定，特别是用工流动性较强的企业中及时建立党组织；对暂不具备条件的可按行业、就地、就近建立联合支部，接收在企业中务工的流动党员。其次，以流动党员相对集中的工地为单位建立党支部或党小组，对辖区内的流动党员进行统一管理。第三，依托社区党组织。在外来务工人员较集中的住宅区，当地社区党组织要将流动党员纳入管理范围，积极组织开展党组织活动，对其进行教育管理。
　　（三）创新管理机制，解决流动党员怎么管的问题。流动党员最突出的特点就是流动性强、分布广，要因地制宜，探索灵活有效的管理机制。一是构建四级管理机制。针对流动党员管理上存在的上管下不管、此管彼不管的现象，构建以市委组织部基层党委社区党组织党小组四位一体流动党员管理机制，层层落实工作责任和要求，做到职责明确、组织健全、管理到位，形成对流动党员管理工作的合力，确保对流动党员的管理实效。二是推广双联双管机制。以社区为单位常态化开展流动党员摸底调查，进行登记造册，建立流动党员信息库。及时与流动党员流出地党组织取得联系，明确各自管理职责，做到流出地和流入地党组织双向联系、双向沟通、双向管理，共同解决流动党员管理盲区。三是灵活选择管理模式。对在同一企业就业的党员，以非公企业为依托，实行同企型管理；对从事业务相近、利益趋同的党员，以行业协会为依托，实行同业型管理；对老乡带老乡，聚居在一起，形成地缘色彩浓厚的同乡村的党员，以同一地籍人员聚居地为依托，实行同乡型管理。确保党员不论流动到哪里，都能参加党的生活、得到组织关怀。四是探索建立党群服务中心。深化商圈楼宇、专业市场等党建工作，在上级部门的指导帮助下，尝试探索在行业协会商会等建立行业性党组织和区域性、开放性、综合性党群服务中心可能性，为促进楼宇商圈和谐发展做好党建服务。
　　（四）多方关心服务，解决流动党员管得好的问题。流动党员来到玉堂，人生地不熟，要倡导来了就是玉堂人的理念，引导他们融入企业、融入玉堂，发挥作用。依托玉堂镇区域化党建工作联席会暨新玉堂人联谊会，积极开展企地共建活动，提升服务能力，激发社会活力，助推项目建设工地党组织发展。积极搭建流动党员发挥作用的平台，开展各类主题实践活动，使流动党员始终在党旗下流动，在流动中生辉。党建指导员将进一步加强对项目建设工地党组织的党建指导工作，既注意发挥工地党组织和流动党员的作用，又注意调动工会群团组织的积极性，形成工作合力，促进项目建设工地党组织健康成长。利用节假日等时间，开座谈会、茶话会及举办各类文体活动，集中慰问流动党员，听取流动党员工作、学习、生活等方面的意见建议。发动有能力的党员与流动党员开展一帮一、多帮一结对活动，解决流动党员实际困难，让他们能时刻感受到党组织的关怀，从而保持和增强党组织凝聚力和亲和力。