试点强镇管理权限下放工作调研报告

　　近期，为充分掌握下放权限以来的实际运行情况，为下步扩权强镇和政府机构改革工作做好准备，东营市编办对包括广饶县大王镇在内的6个试点强镇进行了一次集中调研。
　　一、基本情况
　　试点强镇工作部署以来，各县区结合实际，通过直接放权、委托放权、内部调整和服务前移等方式，扎实推进管理权限下放工作。截至目前，全市共下放县级管理权限401项（不含国家层面取消的4项行政审批权限），从检查情况看，以上权限能正常运行的有179项，占下放权限总数的44。6；因与强镇发展实际不符暂未使用的有155项，占下放权限总数的38。7；因派驻机构管理机制不完善、专业人才缺乏等原因没有承接到位的有67项，占下放权限总数的16。7。
　　总体来看，扩权改革工作为试点强镇深化行政管理体制改革，加快推进新型城镇化创造了良好环境，实现了经济效益和社会效益的双赢。主要表现在以下三个方面：一是增强了试点强镇统筹经济社会发展的能力，比如经信、商务等方面权限下放后，有效推动了乡镇中小企业发展，提高了市场规范化管理水平。二是社会管理手段从单一行政干预转变为多种方式相结合，比如城管、安监等方面权限下放后，为基层政府维护社会秩序、优化生产环境提供了有力抓手。三是公共服务体系不断健全，比如工商、税务等方面权限下放后，提高了审批效率，节约了办事成本，群众满意度明显提升。
　　二、存在问题
　　（一）部分管理权限使用率偏低。一是县级放权部门调研不够充分。由于扩权改革是国家、省、市在乡镇机构改革后推出的一项新举措，各县区放权部门对此缺乏经验，在具体放权过程中对试点强镇的实际情况和权限运用能力了解不够深入，导致了部分权限下放后未被真正使用。二是部分试点强镇盲目要权。在编制放权目录时，由于缺乏科学有效的引导，部分试点强镇在上报权限需求时多吃多占，然而待权限下放后，却发现自身并不具备行使或运用下放权限的条件和能力，导致了部分权限闲置。三是镇域经济发展环境承载力薄弱。受经济发展规模和土地指标的制约，试点强镇短期内很难吸引到外商企业前来投资，对于放权部门下放的鼓励类、允许类外商投资企业的设立、增资、合同章程及其变更事项的初审权，行使机会较少。
　　（二）管理体制机制不够完善。一是县级职能部门不愿意放权或放权不彻底。在放权工作中，部分放权部门考虑自身利益和责任承担问题，一定程度上存在明放暗不放、放责不放权现象。比如，有的部门在下放权限时，只放操作复杂、担责较重的权限，而把简单管用、担责较少的权限留在本部门。二是派驻机构职能作用发挥不充分。在下放管理权限中，部分权限通过内部调整方式由县级放权部门的派驻机构行使。这些机构虽然接受镇党委、政府的统一指导和协调，但由于其人事、财务仍由县级放权部门管理，这就导致了试点强镇在调度派驻机构方面缺少话语权，不能有效监督其发挥职能作用。三是试点强镇行使职权不够规范。随着企业、人口的增多，试点强镇对安监、环保、城管等执法类权限的需求愈发迫切。但是，由于部分工作人员对执法依据、程序不够熟悉，导致了权限行使过程中，一些不规范甚至违规执法行为的发生。
　　（三）下放权限承接运转不到位。一是专业技术人才储备不足。县级管理权限下放后，试点强镇业务对口面扩大，工作标准提升，现有人才队伍难以适应工作需求。以广饶县大王镇为例，在现有116名机关事业人员中，规划、建设、环境方面的专业技术人员仅有5人，占人员总数的4。3。二是权限行使缺乏必要技术支撑。扩权改革后，试点强镇获得了部分行政审批和执法权，这其中有些权限的行使需要相应检验检测技术和能力的支撑。但目前来看，大部分试点强镇在检验检测方面，资金、设备、人员都十分有限，无法满足权限运行的基本需要。三是人员培训工作有待进一步加强。目前试点强镇的干部对社区管理、综合整治、生产生活服务等工作比较熟悉，对下放或委托行使的行政审批、行政处罚等事项较为陌生，虽然放权部门对承接权限的工作人员进行了培训，但效果仍不理想，一定程度上造成了县级部门放权给试点强镇，镇里却无人会用的窘境。
　　三、几点建议
　　一是建立动态调整机制，适时调整下放管理权限事项。根据试点强镇发展实际，组织放权部门、法制部门和试点强镇，认真分析下放管理权限的运行状况，及时制定管理权限事项调整方案，适当对下放管理权限予以调整。
　　二是完善权限运行机制，强化试点强镇对派驻机构的管辖权。指导县区进一步理顺放权部门与试点强镇的关系，明确职责分工，努力解决明放暗不放、放责不放权等问题。健全完善放权部门与派驻机构协作配合体制，探索建立事权接受上级主管部门指导、财权以强镇属地管理为主、干部任免征求强镇党委意见、赋予强镇党委人事动议权的双重管理制度，强化试点强镇对派驻机构的统一管理。规范和监督试点强镇行政执法行为，建立健全责任追究制度，最大限度地杜绝扩权后的衍生问题，确保扩权改革工作顺利推进。
　　三是优化人才队伍结构，提高管理权限运行规范化水平。进一步完善干部定期或不定期轮训制度，依托市县各级各类人才培训机构，加大对干部的培训力度。健全专业人才培养长效机制，采用上下联动、内外结合的方式，做好强镇建设亟需人才的引进与培养工作，提高试点强镇承接下放管理权限的能力和水平。
　　四是强化督查统筹推进，开创管理权限下放工作新局面。充分发挥机构编制部门牵头作用，建立放权工作督查制度，对违规操作、应放不放、迟缓拖延等行为进行重点督查。根据省委、省政府和省编委最新精神，结合新一轮政府职能转变和机构改革工作，研究提出扩大管理权限的措施办法，切实做好新增试点强镇管理权限下放工作。E：CWK
　　关键词：经济发达镇体制改革简政放权