关于开展纪检监察工作的思考

　　十八大以来，随着党风廉政建设和反腐败斗争的不断深入，新形势下，作为纪检监察体制重要组成部分的派驻机构，担负着更加繁重的监督执纪问责任务，面临许多新的矛盾和问题，如何研究解决这些矛盾和问题，对于切实发挥派驻机构的职能和作用具有重要意义。
　　一、在执纪审查中发现的主要问题
　　（一）理想信念缺失。在日常纪检监察过程中，发现部分部门存在党建与思想建设说的多，做的少；面上的多，深入的少等问题。往往将党中央的教育活动，信念教育当成阶段性任务，教育过了容易松弛，放松了对自已和职责内的的党员、干部的经常性的思想教育和世界观改造，致使部分党员干部淡化了理想信念。如有些部门在发展党员过程中，党支部书记不履行职责，不严格把关，不重视程序，甚至伪造虚假资料。
　　（二）对一把手监督不到位。一把手是一个部门或单位的核心人物，是关键少数，掌握着多项实际权力，其政德政风往往直接影响着所在部门或单位的政治生态。从对驻在部门违纪违法案件的统计情况来看，一把手违法违纪的机率高、影响与破坏力更大，如济南市国土的韩某某、宫某某等，其违法行为带坏了队伍、败坏了风气，破坏了政治生态。而且一把手违纪违法问题并非个别现象，究其原因，有理想信念动摇、外部围猎，更有日常管理监督不力。长期任职后，用了许多自已人，具备了肆意妄为的条件，对一把手的监督存在盲区。
　　（三）制度设计不合理，自主裁量权过大。通过对案件进行分析，以及日常办案的实践来看，除了手握重权的高级别领导，还有很多小官、小吏，他们的权力就来自于制度设计不合理，自主裁量权过大，大错不犯、小错不断。这种影响在基层更严重，给社会带来的负面影响也更坏。还有些部门通过所谓的业务会、办公会等方式来转嫁风险，业务会、办公会变成了为违法违纪行为被书的违纪会，为腐败提供了温床。
　　（四）市场不透明、门槛高，权力寻租空间大。从调查情况来看，比较大的案子容易发生在土地出让、规划、房地产预售审批等方面，这些领域由于市场信息不透明，进入门槛过高，使企业市场准入、资源获取等方面受限较多，客观上迫使其走旁门左道。
　　二、解决这些矛盾和问题的对策思考
　　（一）继续深抓纪检监察工作规范化。国家监察法出台后，纪检监察工作进入了一个新的高度，但相关的实施细则，操作规范需要进一步完善。通过纪检监察工作的规范化、制度化带动政治生态的净化，为纪检监察工作提供强力支持，如在现实工作中，面对恶意诬告，试图通过纪检监察之手，来实现打击报复的行为，缺少制衡的手段。严重的影响了正常纪检监察工作的开展。
　　（二）继续实施纪检监察工作信息化。强化流程管控、信息管控与科学管控。通过互联网与大数据平台，建立信息异动警报系统。一是要大力推进廉政风险预警防控机制建设。依靠技术手段实施同步监督、远程监督、网络监督等，破解上级监督太远、同级监督太软、群众监督太难、事后监督太晚的难题。二是要努力研究预警防控机制技术平台模型。运用先进的数据库技术、网络编程技术、流媒体技术乃至云计算技术，大力推广网上审批、网上支付、网上采购、网上监督等，让权力在阳光下运行、资源在市场上配置、资金在网络中监管，同步动态管控，形成实施过程有监控、即时检查有依据、及时处置有效果的廉政风险预警防控长效机制。三是要大力推进市场诚信体系建设。商业贿赂现象是当前腐败的主要特征，建立商业贿赂不良记录库，一旦企业被列入其中，将坚决取消其参加招标入围资格，若干年内也不能再进入该市场，从而让企业真正敬畏。
　　（三）进一步加强反腐倡廉制度建设。一是进行体制改革的新探索，对权力结构进行重新配置，以权力制约权力，以利于形成决策权、执行权和监督权的相互协调和相互制约。对一把手限权、减权和分权，对领导班子成员理清职权边界和岗位责任，对三重一大事项避免一把手说了算，必须集体讨论民主科学决策。二是针对腐败的先兆性、隐蔽性、伪饰性、顽固性等深化制度和机制的细节设计。制度设计时由于考虑不全面等问题，可能使制度存在着如办事流程设计不科学、不规范，权力配置不合理，监督制约措施不具体，责任追究机制不健全等，或者随着时间推移，一些原来有效的制度变得不适应社会发展的需要，出现了漏洞，所以要加大制度的廉洁性审查力度，突出制度的可操作性，通过制度的废改立，建立健全科学严密、完备有效的制度体系。三是针对腐败源头、重点领域、关键环节等进行制度和机制的重点设计。把土地、矿产出让，规划审批、调整，建设工程招标等重点领域和关键环节作为重点，探索新时期、新形势下预防和治理腐败工作思路。