试析事业单位财务管理的问题与对策

　　摘要：随着我国经济的不断发展，财务管理越来越受到各事业单位的重视，成为单位管理的核心。经济社会发展的快速增长以及推层出新的管理体制的逐步完善，对财务管理的要求也日益增加，然而我国配套的事业单位的财务制度在某些方面没有跟上社会的发展速度和需求，导致事业单位在一些问题上出现漏洞，不仅是给我国事业单位的工作带来很大的麻烦和困扰，而且给社会公众的印象带来负面的影响，目前我国事业单位无论是在财务核算还是在财务管理方面都还比较的薄弱，为了形成一套完整的事业单位财务管理体系，更好的维持社会的稳定与发展，由此加强事业单位的财务管理势在必行。
　　关键词：事业单位；财务管理；监督机制
　　一、事业单位基本情况
　　事业单位，一般指以增进社会福利，满足社会文化、教育、科学、卫生等方面需要，提供各种社会服务为直接目的的社会组织。事业单位不以盈利为直接目的，其工作成果与价值不直接表现或主要不表现为可以估量的物质形态或货币形态。事业单位是相对于企业单位而言的，事业单位包括一些有公务员工作的单位，是国家机构的分支。然而事业单位的管理体制存在着很大的随意性和懈怠性，尤其是在财务管理方面，存在着严重的不规范性，虽然近年来事业单位越来越重视财务方面的工作。但是财务管理在观念上和人员素质上都存在很多问题。因此在新形势下加强财务管理，是摆在我们面前的一项重要任务。
　　二、事业单位财务管理存在的以下几方面的问题：
　　1、一些事业单位领导缺乏财务管理意识
　　事业单位的财会人员不了解财务管理的政策法规，未将法规学习纳入重要工作日程；财务管理应有的辅助决策和监督控制功能没有得到发挥。同时很多事业单位侧重于经费收入支出等审批程序等会计基础工作，忽视了财务预测、财务决策、财务计划、财务控制、财务分析等等职能，财务管理过于简单。缺乏科学的理财和成本意识，不注重资金的使用效益，管理体制不健全。
　　2、预算编制不完善、预算执行不够规范
　　在预算编制中，对预算编制重要性认识不足，简单地采用增量预算法编制预算不准确。部分部门未将应纳入单位预算管理的预算外资金统一纳入单位预算，隐瞒、截留财政资金和其他收入，私设小金库。预算支出随意性也大，超发津贴、奖金，超支业务费的现象普遍，审批制度不严格，专款不专用的现象经常发生。财务部门的考核也只停留在表面，存在一定的随意性和盲目性。
　　3、资产管理混乱、账实不符
　　财产清查制度不健全、管理权责不清，尤其体现在固定资产上。有的单位长期以来未对固定资产进行盘点和清理，资产使用效率低，流失严重；监督机制不健全；固定资产出租管理不到位且混乱，取得的收益不上缴财政专户。事业单位缺乏制度化和程序化管理，导致腐败发生，虚增资产价值。
　　4、银行账户开立混乱，票据管理不规范
　　近年来，事业单位多头开户的现象越来越严重，造成资金分散，不易管理，给审计稽核和财务监督工作带来困难。同时事业单位的票据管理存在许多违纪问题。比如领购手续不健全，核销上存在监督漏洞；票据存根与入账金额不符等。
　　5、财务人员素质较差、会计基础工作不规范
　　财务人员专业素质参差不齐，有相当一部分未经过系统的财会知识培训，理财观念陈旧，知识欠缺，方法落后。同时事业单位会计基础工作较薄弱。
　　三、解决事业单位财务管理问题的措施
　　1、提高领导者意识，建立健全财务管理机制
　　领导者应该转变思想观念创新肯定和确立财务管理的中心地位，要加强成本管理，树立成本观念，有效地把握和预计风险，树立市场化的观念，面向市场开源节流，壮大经济实力。同时事业单位领导应该宏观调控，纪检监察部门要加强督查；财务人员持证上岗，分工明确，定期接受会计财务知识的培训，以适应日新月异的市场变化。建立单位财务内部审计和控制制度，实行监管分离，规范本部门内部财务管理。同时审计部门要加强监督检查力度，及时发现和纠正财务管理中的问题
　　2、加强预算管理
　　针对预算编制，应该充分认识预算编制在事业单位的重要性。同时预算编制的准备期可以适当延长，充分预见各因素，安排充足的编制时间，为科学预算提供条件。另外，事业单位应将收入进行统一核算和管理，健全收入分配制度。编制部门预算时应广泛听取意见，收集各部门的资料，汇总后交领导和群众讨论，实行预算内外综合统筹，进一步细化收支。
　　3、加强资产管理
　　加强实物资产管理。应该加强资产清查，定期或不定期进行抽查盘点，以确保设备的完好无损；确立以钱物分离、互相牵制、分级负责、责任到人的原则，合理分工，明确职责。对固定资产的管理实行双人保管，相互制约。规范事业单位大宗物品管理。采用公开招标形式采购，增加物品采购的透明度；完善政府采购预算编制制度和政府采购监督体系，逐步形成以财政部门为主，纪检监察、审计及其他有关部门共同配合的监督机制。最后建立一套规范的仓储管理制度，加强日常管理。
　　4、加强货币资产管理
　　规范银行账户，加强票据管理。各单位应严格按照规定办理银行开户和收支事宜，不出借出租账户，不公款私存。票据由会计人员负责购买、保管，不使用不合规票据，收据不跨年，收据有定量，剩余部分盖章作废。加强货币资金管理。严格遵守现金管理规定：库存现金不得超过银行核定的限额，遵守现金使用范围；不挪用及白条抵库，以及现金坐支，不保留账外现金；高度重视往来款项的管理，把往来款项的清查登记与改进财务管理结合起来；建立项目决策负责制和决策失误追究制，透明开支，加强预算外资金管理，加强专项资金的监督管理。
　　5、提高财务人员素质，完善会计核算制度
　　加强对财务人员培训，建立健全机构。单位应配备合格的财会人员，持证上岗。加强培训，提高专业人员素质，全面掌握政策法规和专业知识。各单位财务主管领导也应参加，通过培训增强财务管理意识，提高综合素质，强化经济效益观念以及法制观念，在资金运营上讲究投入产出比，利用有限的资金实现效益最大化。加强财务人员后期教育，利用绩效考评制度，提高财务人员的积极性，使其更好地适应单位发展的要求。