关于政务服务一件事改革落地的思考

　　彭杨郭晨晨
　　【摘要】政务服务一件事改革在全国各地掀起了热潮，推举措抓落实，利企惠民。然而在改革过程中，也暴露出改革连续性不强、积极性调动不够、信息技术利用不足等问题。为此本文基于一件事内涵、落地策略等方面的思考，对一件事大厅办、网上办、档案留存以及流程标准化提出普适性建议，助推一件事改革落地，改善营商环境，持续提升政务服务能力。
　　【关键词】政务服务；放管服；一件事；营商环境
　　为深化放管服改革，推进创建服务型政府，各地皆在围绕一件事改革推举措抓落实，确实取得了一定成效。然而，改革过程中也暴露出一些问题，一件事如何认定、一件事大厅网上怎么办以及如何化解改革过程中的其他难点堵点等。为此本文结合实际和调研成果，为政务服务一件事线下线上顺利办提出普适性建议，助力一件事改革成效更突出，持续提升政务服务能力。
　　一、一件事的内涵
　　一件事是指基于企业和群众的政务服务需求，变单一的权力事项办理为企业和群众按需申请的一揽子事办理，涉及一个以上政务服务事项，需要不同部门、不同层级或不同窗口办理。这件事就其申请人分类，可分为自然人类和法人类一件事；就其办理部门分类，可分为单一部门和多个部门一件事；就其内容分类，可分为单一权力和多个权力一件事。一件事改革其实是放管服改革的延伸，变政府供给为企业和群众的需求导向，其落地将进一步便民惠企，改善营商环境，助力经济可持续发展。目前，全国正掀起一件事改革的热潮，改革过程中存在如下问题。
　　（一）改革连续性不强。一件事改革应基于放管服改革成果，抓谋划抓落实，要注重长期性和系统性，而不是就改革而改革。多地的改革举措仅体现为推出一到两个多部门联动一件事举措或者推出同一系列的一件事举措，就认为一件事改革落了地，不具连续性。根据上文提到的一件事分类，一件事是无穷尽的，存在各种排列组合的情况，随着改革的推进，一件事所包含的内容和数目都非常庞大，它的推进是一项系统性工作，一件事清单需全年分批多次公布，持续推进。
　　（二）积极性调动不够。积极性调动不够主要有两个原因：一是奖惩力度不够，一件事改革的总设计师一般是各地的政务服务中心，在行政建制上，政务服务中心与各进驻单位平级，若没有一定的奖惩机制作为推进改革工作的抓手，改革过程必定存在阻力。二是部门间沟通壁垒，一件事若涉及多部门的，部门间往往难沟通，责任担当上互相推诿，导致一件事改革难以落地，此时急需第三方牵头部门介入，协助部门间沟通。因此，若以政务服务中心为第三方牵头部门，制定完善的奖惩机制，并根据各部门提出的一件事需求清单，积极协调多部门间沟通，改革的积极性就大大提高了。以江苏南通为例，南通市行政审批局（政务服务中心）在全市各部门年终考核中有关键的一票，并对各进驻部门有完善的奖惩机制，在改革推进上主动性较强。
　　（三）信息技术利用不足。目前，一件事改革落地主要集中在政务服务实体大厅，少部分在省政务服务网上开设了一件事受理平台，信息技术没有足够利用。根据国家四级四同的最新要求，各单位自建一件事审批系统地做法不可取，要耗费大量的人力物力，各地财政很难支撑。除少部分信息技术支撑较强的地区例如上海、杭州、佛山等城市，如何能在现有技术条件下，实现一件事网上办，是值得研究和推广的，各地要巧用信息技术，将一件事改革和不见面审批改革联系起来，让老百姓感受到改革的连续性。
　　二、一件事改革落地策略
　　一件事改革落地要从政务服务大厅办和网上办两方面着手，旨在让企业和群众最多跑一次（大厅办）或者足不出户（网上办）就能办成一件事。改革的总体思路是，全年分批次公布一件事清单，清单分为法人类和自然人类一件事，按照成熟一批落实一批再研究下一批的思路持续推进改革落地，具体做法如下。
　　（一）一件事政务服务大厅办。一件事政务服务大厅办，是改企业和百姓跑为部门内部自行流转。政务服务大厅设置一件事专窗，分为法人类和自然人类一件事专窗，法人类一件事专窗由市场准入部门专人负责受理和办结，自然人类一件事由政务服务机构专人负责受理和办结。一件事专窗负责申请材料真实性的审核、材料的流转和审批结果（证照等）的送达，其他联动部门需在规定办结时限内串并联审批，将审批结果返至一件事专窗，由一件事专窗将最终的审批结果送达申请人。
　　（二）一件事政务服务网上办。一件事要实现网上办，让企业和群众不跑路或少跑路，需依托一件事平台的构建和运用。一件事平台可由一件事申报平台、一件事受理平台、各部门审批系统三部分组成。具体方案如下：1。新建一件事申报平台。根据全国一体化在线政务服务平台（一体化平台）的建设要求，一件事申报平台应链入一体化平台。申报平台建议自行搭建，运行模式类似淘宝购物模式，申请人在一件事目录清单中可选择申请办理的一件事，然后跳出弹窗，选择套餐搭配，上传相应的材料，完成材料申报，申报平台将材料信息共享至一件事受理平台。2。改建一件事受理平台。根据商事制度改革要求，一件事受理平台，建议基于市场准入部门的审批平台进行改建。以江苏省市场准入部门的江苏省企业注册登记并联审批平台为例，可支撑所有市场主体新设或变更的三十证合一登记，实现省、市、县、乡一个平台审批。一件事专窗工作人员可在一件事受理平台上完成申请材料初审，审核通过后，再将关联权力事项的材料信息共享至其他部门的审批系统，实现信息共享；审核不通过的，则将不通过原因返至一件事申报平台，告知申请人。3。接入各部门审批系统。各地信息技术条件不一，完全打破各部门审批系统，重建一件事审批系统需要耗费大量的人力物力，且不符合一体化平台的建设要求。然而，可以采用将一件事受理平台接入各部门审批系统的模式完成一件事审批。各部门审批系统收到一件事受理平臺推送的受理信息后，即时核查材料信息，在规定时限内办结，并将审批结果反馈至一件事申报平台，同时将审批结果送达申请人，申请人可在申报平台上自行查阅一件事办理进度。原则上，各部门都应并联审批，办理流程涉及法定顺序的，则串联审批。
　　此外，一件事改革落地还需两大保障：一是档案留存，二是流程标准化。对于档案留存，一件事大厅办的，要利用好各部门的审批系统做好电子档案留存工作，纸质材料和最终的证照档案由法人类或自然人类一件事专窗进行扎口管理，其他联动部门有存档或调档需求的，可复制或提出调档申请，做好一件事痕迹管理。一件事网上办的，材料档案统一在一件事受理平台数据库中以电子档模式进行留存，各单位按需自行下载保存。对于流程标准化，一件事改革落地涉及流程再造，对材料、时限、环节等优化，可由政务服务中心牵头，市场准入部门或政务中心专窗联合其他部门共同起草一件事标准化文件，标准化文件涉及规范性引用、设立依据、申办材料、办理环节等，标准化文件将作为一件事执行标准和考核依据，进一步强化部门协同、上下联动。例如，南通市于2020年4月30日公布了第一批29件一件事服务标准，社会反响极佳。
　　三、未来与展望
　　上述一件事大厅办、网上办策略为普适性策略，对于大中小型城市推进一件事改革，优化营商环境有一定的推动作用。随着一件事改革日趋成熟，改革效应将不可估量，提质增效，惠企便民。
　　为了提升一件事改革的深度和广度，可融入大审批的概念。基于大审批的概念，建立国家、省、市、县、乡（镇）、村六级审批系统（下称大审批系统），一件事受理平台可直接将材料信息共享至大审批系统，便于政务服务机构监管。同时，基于信息安全的前提，大审批系统助推各部门实现数据共享，政府部门出具的证照材料可不再提供，大大削减了申请人提供的材料和办理环节，提升政务服务获得感。
　　【参考文献】
　　〔1〕一件事一次办，湖南有了实施方案〔J〕。领导决策信息，2019（15）：2021。
　　〔2〕王丽美。扩容一件事一次办意义重大〔N〕。湖南日报，2019。