国外政府采购政策对我国高校政府采购的启示

　　【摘要】在政府采购各种方式以及现状分析比较的基础上，通过归纳分析国外政府采购特点，总结其先进经验；分析高校作为特殊行业实行政府采购的特点，指出我国高校政府采购存在的问题；并结合国内外政府采购制度，为高校政府采购提出完善不同采购方式的相应建议，以期进一步改善高校政府采购制度，探索更具针对性的高校政府采购方式。
　　【关键词】政府采购；高校；国外政府采购
　　2003年1月1日颁布实施的《中华人民共和国政府采购法》明确规定，各级国家机关，事业单位和团体组织均应实行政府采购；同年，教育部颁布《教育部政府采购管理暂行办法》，要求中央财政安排的预算资金和预算外资金等财政性资金以及与财政性资金相配套使用的地方资金、自筹资金、借贷资金等均实行政府采购。因此，高校的教学仪器设备以及物资采购均逐步纳入政府采购的范围。另外，20世纪90年代，我国将发展教育事业作为一项基本国策，国家和各级政府逐步加大对于教育事业的投资力度，高校的教育教学，科研等仪器设备采购数量相应增长，高校政府采购逐步占据重要地位。
　　高校的政府采购工作推行以来，也使得旧方式下物权管理混乱，资金使用率和采购透明度不高的问题得以初步的解决。但由于政府采购在高校内推行时间较短缺乏经验，高校实施政府采购具有特殊性和复杂性，使得高校政府采购面临采购方式选择和采购实施困难等问题。另外，我国高校政府采购采取的主要方式为招标采购，其法律的颁布实施与西方发达国家尚存一些差距，在招标采购各个环节还不尽规范。因此，如何在法律的基础上，结合我国高等学校教育事业的特点以及我国基本国情，借鉴国外先进政府采购经验，不断完善高校政府采购制度成为亟待解决的问题。
　　一、外国政府采购政策分析
　　（一）美国政府采购特点
　　美国自1761年制定《联邦政府采购法》以来，在200多年的采购实践中，逐步形成了竞争、高效和鼓励购买小企业产品的特点，现已成为世界上制度相对完善，执行较为科学的政府采购。美国各级政府每年采购的总额近3万亿美元，采购商品的品种范围广泛，除办公用品、设备，文具，家具，机械，公共设备，印刷品，服装，五金及IT产品外，还包括农产品，食品，药品等。与此同时，高效、快捷地采购是保证美国大规模政府采购有序进行的保障。美国政府采购的高效率，就是在保证公开、公正、透明的采购方式下，最大限度的简化采购程序。
　　（二）德国政府采购特点
　　德国政府采购历史悠久，其特点主要体现在专业化的采购人员队伍建设以及科学的预算管理制度方面。
　　德国十分重视建立复合型的采购队伍，建立了系统的培训制度以及全国统一的专业考试，政府采购人员必须经过考试后才可持证上岗。德国政府采购人员是由公务员以及根据需要聘用的专业人员组成，负责采购决策的人员需具备较高的综合素质，并且熟悉相关的法律法规，具有较强的逻辑分析能力和沟通能力，在整个采购流程中能担任多重角色，并需接受专业培训后上岗。
　　德国政府采购的预算管理制度最大的特点是为期三年的预算编制及执行周期，德国政府预算是滚动式的，滚动期为三年，即第一年明确预算编制范围，第二年严格审核预算内容，第三年按计划实施预算。
　　（三）韩国政府采购特点
　　韩国政府采购的先进性主要体现在其电子招标，这是韩国政府采购的一大特色。韩国制定有《电子交易基本法》和《电子签名法》，对电子交易活动做出了规范。这两部法律虽不是针对政府采购活动颁布的，但在政府采购活动中要严格按照该两部法律规定执行。
　　韩国政府采购通过信息化采购方式提高了信息的透明度，提高了采购效率，降低了采购成本。同时，韩国在线电子采购系统也成为为政府采购供需双方提供需求信息，招标公告等的信息数据库。
　　二、我国高校政府采购面临问题
　　（一）政府采购流程复杂，采购人员能力局限
　　随着高校政府采购内容的不断增多，采购人员的任务也变得十分繁重。由于高校政府采购经验不足，在实际采购过程中相继暴露出一些问题，如：高校设备采购的种类繁多，且多具有专业性和特殊性，专业设备的采购量小，且经常出现单件采购，同等金额采购次数及工作量远超于其他政府采购，因此该情况下，必然要求高校政府采购队伍具备较强的工作能力和个人素质。但目前，相关职能部门人员安排中并未考虑到部门的特殊性以及重要性，采购部门人员综合素质参差不齐，也导致采购实践的过程中效率低下等现象出现。
　　（二）特殊设备采购信息共享不足
　　基于高校特殊科研设备的需求与市场该种设备信息不足的矛盾，高校在政府采购实践中遇到许多困难。科研所需大型精密仪器价格較高，但市场中供应商却很少，供应商的质量以及数量难以控制。高校对于对市场渠道以及供应商的的经营状况、履约能力等信息掌握不够，资格审查程序简单，对供应商实际情况缺乏信任，因此在采购的过程中难以获得合理价格和高质量的产品。因此，通过建立高校大型设备信息共享平台可以实现该种设备的信息透明化，以便于特殊设备采购流程的推进。
　　（三）采购预算难以科学编制
　　政府采购执行预算管理。采购预算是科学有序开展采购活动的基础，可以提高采购效率，降低采购成本。但我国高校经费来源渠道较多，拨付程序相对复杂，到款实践无法准确预测。同时，高校工作中占比较大的科研工作对及时性要求较高，但高校采购预算申报时间与执行时间相差较长，采购预算按照单一固有的模式进行操作，忽略了学术发展的前沿性，导致科研项目进展滞后。
　　三、进一步规范高校政府采购的对策建议
　　（一）灵活选取采购方式，加强采购人员培训
　　基于高校设备的特殊性，可将高校政府采购根据采购内容的不同区别对待。对于通用设备的采购，可按照常规招标方式进行采购；而对于市场较小的科研设备的采购客将招标额度适当放宽，为采购人员提供更为灵活的采购方式，提高科研人员对于其所需物资的掌控能力，实现即时采购即时完成的目标。随着高校采购内容的不断丰富，采购资金的不断增长，完善采购人员培训考核体制也凸显出其重要地位。
　　（二）重视采购信息共享互通
　　我国高校在采购信息化水平上还处于初级阶段，平台化数据库建立不够完备，采购信息共享难度较大，造成各高校内重复工作，采购流程推迟的现象发生。高透明，高共享的信息可以缩减高校政府采购的成本，有效了解供应商情况，提高采购产品效率；同时信息反向为供应商提供了市场需求的相关数据，对政府采购的综合效益具有积极作用。
　　（三）规范评审专家库管理
　　评审专家库是为了规范政府采购评审活动而由国家或省市财政部组建的专业技术人员数据库，她可以向政府采购的交易主体提供合适的评审专家。政府财政部门应当适当减少审批程序，整合社会多方面专家资源，如高校专家，科研机构专家，大型国企专家等资源，扩充评审专家管理库专家人数，形成满足采购要求数量的专家库；结合高校资源优势，加强专家库专业类别划分，随着专家库专家资源的不断补充，不断调整细化专家库的专业分类。