贵州民族地区精准扶贫问题探析

　　【摘要】全面实施精准扶贫是党在新时期的又一重大历史使命。如今，脱贫攻坚已经到了啃硬骨头和攻坚拔寨的关键时期，如何让贫困地区的贫困群众与全国人民到2020年同步建成小康社會成为一个亟待解决的问题。为此，本文以贵州省黎平县蒲洞村精准扶贫工作实践为个案，进行经验总结，以期达到以点带面、复制推广的目的。
　　【关键词】民族地区；精准扶贫；探析
　　一、黎平县基本概况
　　贵州省是全国贫困人口最多、贫困面积最大、脱贫攻坚任务最重的省份。黎平县地处黔、湘、桂三省（区）边界，面积4441平方公里，总人口53万，为全国侗族人口最多的县份，属国家扶贫开发重点县，是全省13个发展困难县之一。2016年末，全县有贫困人口7。43万人，占全省的2。00、黔东南州的11。15；贫困发生率16。08，比全省高5。48个百分点、黔东南州低1。05个百分点。有贫困乡镇6个、贫困村238个，分别占全省的0。73、3。17，黔东南州的16。67、13。36。全县脱贫攻坚任务十分艰巨。
　　二、蒲洞村基本状况
　　蒲洞村处于黎平县德凤街道西南部，距离县城区23千米，总面积19。2平方公里，辖8个自然寨，11村民小组，487户，2325人。村内平均海拔926米，耕地面积940。65亩（稻田888。94亩），人均耕地面积不足0。46亩，森林覆盖率达96。2015年2月13日，李克强总理代表党中央、国务院到黎平县一类贫困村德凤街道蒲洞村，看望春节前的困难群众，并鼓励广大群众鼓起劲来抓发展，弯下腰来拔穷根，携起手来奔小康。为此，黎平县牢记总理嘱托，倾真情、用真心、出真力，精诚团结，攻坚克难，聚精会神抓好脱贫攻坚工作，让蒲洞村农民人均可支配收入由2014年的2160元，迅速增长至2016年6108元，在脱贫攻坚示范中脱颖而出，实现整村顺利脱贫。
　　三、蒲洞村精准扶贫实践
　　（一）党建引领，担负主责。始终把落实脱贫攻坚工作作为主责，坚持以脱贫攻坚统揽蒲洞村建设各项工作，把蒲洞村脱贫攻坚示范创建和新农村建设与党建工作结合起来，以党建工作为引领，充分发挥县、街道、村三级党组织作用，落实县委抓统筹协调、街道党委工委牵头抓落实、村党支部配合抓推动的责任落实体系。一是坚持领导挂帅指挥部署。县委主要领导经常在一线调研指导，在一线蹲点遍访贫困户，在一线指挥调度。同时，统筹制定详细的工作时间表、任务书、路线图，党建帮扶工作组真蹲实驻。在任务重、困难大、推进难的关键时刻，实行一天一碰头、一周一调度，52白黑带着群众干，各项工作推进有力，进展明显。二是发挥村级组织作用。因地制宜设置环境提升党小组、产业突破党小组、民生改善党小组、蒲雁兴村党小组4个党小组，明确各党小组工作职责，发挥各党小组职能作用，推动党员带头抓项目建设、抓产业培育、抓民生发展，让村党支部凝聚力、战斗力显著增强，党员先锋模范作用获得全面发挥。三是发挥党员村干和党员示范带头作用。带头动员家属，带头改造危房，带头整治环境，赢得了群众的充分信任和大力支持。组建以老干部、老党员、老教师构成的寨老委员会，组成决策监事理事会，全过程、各环节做好新农村建设的宣传发动、示范带动等工作，开创全民参与的良好局面。
　　（二）宣传发动，鼓舞干劲。积极打造总理视察线路一日游精品旅游线，培育的总理黎平行蒲洞大礼包等本土特色品牌，宣传行业典型人物，全面提振全体村民脱贫致富奔小康的精气神，汇集脱贫攻坚的正能量，转变群众发展观念，形成推发展的强大动力。同时，密切干群关系，全面尊重群众首创精神，积极动员群众主动参与，不断增强村民参与的自觉性和参与率，村民也从原先的等待观望、讨价还价、质疑争执，到理解、支持、配合，变上级要我做为我要自己做，使蒲洞新农村建设已转变为广大村民的自觉行动。
　　（三）双创十有，精准发力。通过深入调研，按照需求导向、问题导向，构建了双创十有作为载体，以此为抓手，全力推动科学治贫、精准扶贫、有效脱贫。一是双创凝聚合力。把党员干部带领群众创家业作为党员干部创事业、实现自身价值的具体体现，切实加强党员干部教育管理，落实党建帮扶工作组、驻村干部以及村级党员的工作责任，形成了党员干部带着群众干、群众积极主动干的良好氛围，广泛调动了各方积极性，凝聚了发展合力。二是聚焦十有目标，精准发力。聚焦有增收渠道、有稳定就业，把推动产业发展作为蒲洞村脱贫致富的根本之策，推动可持续发展，因地制宜制定产业发展规划，精准落实产业扶贫措施。突出有舒适住房、有安全用水、有便利交通、有优美环境，围绕有优质教育、有医疗保障，加大基础设施建设力度和完善基本公共服务，补齐民生短板，夯实发展基础。针对有充分民主、有幸福认同，坚持从群众来、到群众中去，健全和完善了村级议事制度和村务公开制度，各项建设坚持公开、公正，让群众在共建共享中有更多的认同感、获得感和幸福感。
　　（四）着眼小康，创新跨越。既注重当下补齐短板，更注重增强贫困群众自身造血功能，积极探索赶超发展、后发先至的发展新路。一是着力加强产业培育，夯实增收来源。成立村级农业专业合作社5家，实施湘莲种植100亩，葡萄50亩，青钱柳1800亩，铁皮石斛60亩；养鸡6000只，养鸽2000只等项目，实现贫困户产业项目全覆盖。同时，依托总理视察的品牌效益结合自身资源禀赋，策划总理黎平行蒲洞大礼包，全面完善旅游标识标牌和旅游公厕、停车场建设等基础设施建设，推动乡村旅游新业态。二是引入移动互联网乡村，实现弯道取直、创新发展。与腾讯公司开展深度合作，创建为村贵州黎平蒲洞村微信公众号，积极搭建乡村旅游网上推介、农特产品网上营销平台，为产业发展、农民增收设计了新的路径。三是筹备举办乡村旅游节蒲洞感恩节，携起手来，唱响绚歌。蒲洞村委为纪念总理视察给蒲洞村带来的巨变，为感谢党的关怀，以总理视察蒲洞日（每年2月1314日）为纪念日，举办以铭记总理情蒲洞奔小康为主题的乡村文化旅游节蒲洞感恩节，拟通过活动的开展，让总理的重要指示精神入心入脑，凝聚鼓起劲来、弯下腰来、携起手来加快发展的正能量。
　　四、蒲洞经验对贵州民族地区精准扶贫的启示
　　农村人口，特别是贫困人口的如期脱贫，是全面建成小康社会的首要保障。蒲洞村在脱贫攻坚中探索出了一条适合自己发展的路子，获得了群众支持，取得明显成效。通过蒲洞村经验，本文认为，未来几年贵州民族地区精准扶贫务必做好以下几个方面工作：
　　（一）群众利益必须放在首位。坚持把脱贫攻坚行动作为检验党员干部宗旨意识的大考场和大熔炉，充分尊重群众主体地位，发挥群众首创精神，把党员干部创事业与群众创家业紧密结合起来，才能实现党员干部带头干，群众积极主动干的热潮。
　　（二）志智并扶仍是紧迫任务。物质的贫困不可怕，最可怕的是知识的贫困、发展观念的贫困。对标脱贫小康目标要求，贫困村群众整体素质低下，既缺乏脱贫的志向，更没有增收的能力，提高群众整体素质，改变群众发展观念仍任重道远，必须坚持不懈志智并扶，才能不断激发群众脱贫奔小康的内生动力。
　　（三）精准发力，方可立竿见影。聚焦十有目标，精准发力，补齐短板，是实现蒲洞村面貌显著变化的关键。因此，必须要用心用情用力，切实摸清底数，挤干水分，务求做到把脉给药，定向滴灌，重点突破、精准施策。
　　（四）创新突破，才能跨越发展。创新才能弯道取直。既要聚焦贫困群众脱贫致富最突出的短板，又要聚焦补短板的路径设计，整合资源、创新方式、创新产业、创新机制，激发精准扶贫的内生动力和发展活力。