农业废弃物新型能源化开发利用战略策略

　　赵立涵梁爱晨韩雪王文辉
　　【摘要】农业废弃物数量大、分布广，若不加以合理处置、利用，不仅是一种资源浪费，还会对环境产生严重的污染。合理开发利用农业废弃物资源有利于人与自然和谐发展，既可减少农业面源污染，又可改善农村环境条件，提高农民生活质量，符合科学发展观和循环经济理念，对全面促进社会主义新农村建设、推进农业可持续发展具有重大的现实意义。摸清农业废弃物资源家底与开发潜力，探讨科学利用方式，针对农业废弃物资源新型能源化利用的适宜性进行评价，是高效开发农业废弃物资源、助解能源发展瓶颈的重要基础性工作。
　　【关键词】农业废弃物；新型能源化；开发利用战略
　　农业农村环境污染加重的态势，直接影响了农产品质量安全。为此，治理环境污染、改善农业农村环境，推进生态循环农业发展已被确立为今后我国农业发展的重点任务。合理开发利用农业废弃物资源有利于人与自然和谐发展，既可减少农业面源污染，又可改善农村环境条件，提高农民生活质量，符合科学发展观和循环经济理念，有助于实现《全国可持续发展规划（20152030年）》提出的到2030年全国基本实现农业废弃物趋零排放的发展目标，对全面促进社会主义新农村建设、推进农业可持续发展意义重大、影响深远。
　　一、加强政策导向，完善相关的法律体系
　　发展新型能源不仅有助于改善民生和生态环境，而且对加快经济与社会的可持续发展也起着重要作用，政府理应在推动新型能源发展方面起到主导作用。此外，由于在农业废弃物新型能源化开发利用初期，具有成本高、风险大、回报率低的特点，更需要政府政策上的扶持与激励，来有效促进新技术的应用和新型能源化产品的生产〔1〕。开展农业废弃物新型能源化开发利用是一项系统性工程，需要各种制度的创新，更需要完善的政策作支撑，要建立适合行业发展特点的政策框架体系，注意政策制定的关联性和衔接性，不断完善在人才培养、构建市场机制、加大资金支持等方面的管理规定。各级政府部门要坚决落实扶持农业废弃物新型能源化利用的配套政策，通过执行农用电价、实行税收优惠减免等措施，为促进应用项目的有效实施创造良好的政策环境。各地区要加强相关政策法规的宣贯，积极引导企业自主开展技术创新，走出去开发资源市场，形成具有自主产权的新型能源化技术，激发企业发展新能源产业的动力。
　　二、拓宽资金渠道，健全相关的补贴机制
　　进一步梳理中央与地方政府的财政体系，各地区应充分利用国家有关优惠政策，针对当前农业废弃物新型能源化利用成本高的特点，建立多渠道、多元化的资金筹措机制，充分利用投融资鼓励政策，不断增加资金投入力度。农业废弃物新型能源化利用重点建设项目应纳入地方财政同级预算，并积极引导社会资本的投入，设立专项基金，用于新型能源化利用技术装备的研发与示范推广。改革以往补贴弊端，提高补助标准，从价格、补贴和税收方面入手，完善激励政策〔2〕。对重点扶持项目的主要技术和设备给予一对一的财政补贴。依据新能源产品在市场的不同表现，分门别类地制定相应的经济激励措施。
　　对购置国家规定的鼓励类项目产品（例如成型燃料加工设备、气化发电技术设备等）的农户给予多种形式的财政补贴，以引导和鼓励农民的参与。提高科研经费支持。不断增加科研领域的经费投入，在科研院所和企业工程技术中心的发展上加大扶持力度，重视重点实验室和研发基地等平台建设，配备好软硬件设施，为科研人员更好的开展工作创造良好的工作环境。同时，鼓励相关企业加大技术开发与研究的经费支出，提高研发投入占销售收入的比重，形成政府主导、企业参与的经费投入格局，切实促进农业废弃物新型能源化利用等实用关键技术的创新研究。
　　三、强化创新驱动，加快相关技术的研发
　　在重视国内新能源发展的同时，积极开展对外交流与合作，优先引进国外先进技术和设备，带动新能源产业发展，提升自身综合实力。培养引进技术人才。农业废弃物新型能源化利用的关键是人才队伍建设，在重点研究领域应积极引进国外高层次人才，充分利用具有该领域优势的综合大学、科研院所和技术院校，通过开设相关技术课程或短期技能培训班等形式，迅速培养一批中高水平的技术人才。
　　围绕国家能源战略目标，建立人才资源库和人才培养体系，整合现有的新能源利用研究队伍，选取优秀专家学者进行技术攻关，为促进产业化发展提供技术支撑。围绕农业废弃物新型能源化利用中的关键技术问题，依托高等院校、科研院所和重点企业，加强新能源利用技术装备的研发力度，做好成熟实用型关键技术的推广与普及，加快科技成果转化步伐。出台鼓励政策和行政措施鼓励产学研各方面的积极融合，实现龙头企业与科研一线的技术与产业对接，构建与新能源技术发展相适应、与农业产业化经营相结合的科学研究体系。
　　四、制定科学规划，规范相关的技术标准
　　深入调研做好规划。为有效推进农业废弃物新型能源化利用快速发展，要立足于我国国情和新农村建设实際，从着眼未来、永续发展的战略高度制定系统可实施的发展规划。针对生物质资源广泛且分散的特点，深入实地对当前农业废弃物产生和利用的情况进行专题调研，针对存在的突出问题，对秸秆、畜禽粪便、林木废弃物等新型能源化利用做出详细规划，切实做好顶层设计，实现资源利用的多元化〔3〕。
　　完善技术标准体系。按照农业废弃物资源气化、固化、炭化、液化和发电等不同利用方式的发展要求，进行系统梳理，分析和研究其相互作用、相互依存、相互制约的重要因素，进行资源的种类、利用技术和利用评价等方面重要标准的修制定工作。不断完善农业废弃物新型能源化利用标准体系建设，规范相关产品的行业、质量和检测指标，为农业废弃物资源的合理、高效、循环处理与利用提供指导和依据。
　　五、积极培育市场，加强相关的示范引导
　　培育市场促产业发展。逐步健全能源产品市场，确立农业废弃物新型能源化利用产业发展的导向目录，引导龙头企业的发展方向，避免无序和恶意竞争，构建从收购、加工、存储和运输的完整配套体系。在产业化与市场化发展进程中，要注重平衡技术创新与经济效益之间的关系，探索建立由目前分散的、小规模的产业模式逐步向工厂生产、适度规模、高效转化的深层次发展模式，提高企业抵抗市场风险能力和竞争实力。以农村新能源市场为突破口，利用农村农业产生的废弃物，就地生产并进行销售，实现农村能源产品的平衡供给，建立产供销一体化的服务体系。以示范引导整体推进。坚持以点促面的原则，在资源优势明显、基础条件较好的地区，积极组织典型示范，树立样板，启动一批农业废弃物固化成型和气化燃料，规模化养殖场大中型沼气工程示范基地建设项目，进一步扩大投资扶持范围，在取得成效的基础上，总结经验，全面推广，稳步推进农业废弃物新型能源化产业的健康发展。
　　六、结语
　　综上所述，农业废弃物新型能源化利用的适宜性评价，除自然适宜性之外，还涉及可获得性、经济适宜性等方面的内容。本研究仅结合新型能源化利用技术的成熟度，从农业废弃物资源的原料角度对农业废弃物新型能源化利用的自然适宜性进行了评价，而在经济适宜性等方面的研究相对不足，这将是作者在未来研究过程中需要关注和完善的环节。
　　【参考文献】
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　　〔2〕白洋。从三次能源立法看美国能源政策演变〔fJl。经济研究导刊，2016，（04）：132134。
　　〔3〕毕君，夏光利，张萍等。小麦秸秆生料和熟料还田效果简报fJl。土壤通报，2015，34（4）：318319。