关于加强政府部门会计核算与财务管理的几点建议

　　摘要：2014年执行新预算法以来，政府部门的实际资源状况和财务风险水平得到了较好的改进，但仍存在着较大的改革空间。基于此我国政府部门在新形势下就需要从会计核算与财务管理的角度上出发，构建新的政府会计核算模式，加快政府部门财务管理建设，进一步增强政府部门会计核算与财务管理的创新性。本文主要分析了政府部门会计核算与财务管理相关问题，总结了政府部门新会计核算模式的几点建议，制定了提高政府部门会计核算与财务管理水平的有效措施。
　　关键词：政府部门；会计核算；财务管理；措施
　　十八届三中全会决定指出：要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革。决定了政府部门会计核算与财务管理必须真实反映出政府部门实际资源状况和财务风险水平。以下是本文对加强政府部门新会计核算与财务管理的有关思考。
　　一、政府部门新会计核算模式构建中存在的问题
　　（一）科目设置工作相对复杂
　　科目设置工作相对复杂是政府部门新会计核算模式构建中所存问题之一。我国政府部门会计双核算改革起步时间与西方国家比较相对较晚，20世纪西方国家就已经推行了政府部门的双核算模式，并构建起了完善的双核算会计科目体系。改革开放后，我国会计逐渐同国际接轨，不断的进行会计核算模式改革。目前，我国政府部门执行政府会计制度，单位核算具备财务会计和预算会计双重核算功能。但政府会计核算科目体系设置过于复杂，会计核算尚不完善，还需要进一步改革完善，将财务和会计两者之间有效衔接，增强会计科目设置工作的创新性〔1〕。
　　（二）预算会计与财务会计两种核算模式难以顺利对接
　　预算制会计是我国政府部门普遍实施的管理模式，此种会计管理模式以收付实现制为基础，财务会计核算经验相对缺乏。我国《会计准则》中明确要求财务会计和预算会计要协同推进，但是由于两种会计管理模式在核算原则上存在较大差异性，加剧了预算会计与财务会计两种核算模式的对接难度。举例来说，预算会计核算体系和财务会计核算体系包括的内容明显不同，财政拨款、预算收入支出等需要纳入预算会计核算体系，而政府部门发放的债券、从事的投资活动等需要纳入财务会计核算体系。但是实际工作中不少会计工作人员对自身业务应该纳入哪部分划分不清，存在业务划分混乱等问题〔2〕。
　　二、政府部门新会计核算模式构建的思路分析
　　政府部门构建新会计核算模式需要按照以下思路进行：一是预算会计与财务会计存在既相对分离又相互衔接的关系，两者之间的关系是构建政府新会计核算模式的大前提。所谓相互分离是指预算会计与财务会计开展工作所遵循的原则和所使用的会计科目不一样。相互衔接是指预算会计与财务管理两者之间所提供的信息可以起到相互补充的作用，能将政府部门不同方面的收支情况全面反映出来；二是会计预算收入、预算支出和预算结余是预算会计体系主要的构成要素，而财务会计体系的构成要素则包括负债、资产、净资产、费用和收入五个要素；三是在资产计量问题上主要包括五种计量属性，分别为历史成本、公允价值、现值、重置成本和名义金额。
　　在负债计量上《会计准则》中明确规定现值、公允价值和历史成本才是政府主体应该采用的计量模式。此种规定可以有效解决预算下对历史成本过度依赖的问题，能公允反映出负债和资产价值，明确政府部门在日常管理中可能遇到的风险问题；四是明确双财务报告体系，所谓双财务报告体系是将财务会计和预算会计作为基础。政府部门在编制决算报告时需要依据预算会计产生的核算结果。政府部门会计主体需要在权责发生下对财务报告进行编制，并要确保财务报告涉及内容的全面性，如现金流量表、资产负债表、收入费用表等。内容完善的财务报告便于上级考核下级部门的工作业绩，能保证考核评价的全面性和客观性〔3〕。
　　三、构建政府新会计核算模式的有效建议
　　（一）开发并应用新的会计信息化系统
　　目前，我国大多数政府部门已经构建起了完善的会计电算化体系，但是该系统的建立还是以原有的预算会计为基础，财务会计核算模块需要进一步改革完善，尤其要对财务会计核算科目的设置更应科学化、精准化，并积极与会计软件方展开合作，确保后续会计软件及时升级，与市场发展更好相结合，做好软件的维护和管理〔4〕。
　　（二）不断完善会计核算体系
　　政府部门会计核算在实际进行的过程中会不断的发生新业务，遇到新情况，出现新问题。这就要求政府有关部门根据新的变化不断改革会计核算体系，进行针对性地指导。可组织该领域的专家到实地进行调研，明确其中存在的问题，确保双核算模式的应用效果，提高政府部门会计核算工作的细化程度。目前，政府会计体系改革处于上升阶段，双核算体系也刚刚起步，预算会计与财务会计核算体系相互銜接有待进一步完善，会计核算体系需要不断加强改进。
　　四、提高政府部门会计核算与财务管理水平的有效措施
　　（一）加大财务部门对会计工作的监管力度
　　提高政府部门会计核算与财务管理水平需要加大财务部门对会计工作的监管力度，注重会计专业能力和财务管理队伍建设，为会计核算和财务管理奠定良好的基础。政府部门会计核算和财务管理的领导人员需要注重自身能力的提升，促使政府会计制度全面落实，做好对会计人员的培养工作，全面推进内部改革，将会计核算水平不断提升。加大财务部门对会计工作的监管力度可以促使会计工作由传统的核算向管理、理财和决策领域渗透，能提高政府部门财务风险防范能力，全面发挥公共财政资金的使用效益〔56〕。
　　（二）努力将政府部门会计核算与财务管理水平提升
　　提高政府部门会计核算与财务管理水平需要制定轮流派驻办公制度，该制度下的财务人员需要由政府统一调配，在轮岗管理中改变之前财务人员与部门单位之间行政隶属的关系，确保会计在源头上的独立性。政府部门内部控制工作机制上需要将部门一把手作为第一责任人，找准内控评价这一切入点，针对内部控制中存在的问题构建完善的内部控制体系，将政府部门财政风险降低到最小，提高财政资金管理水平。在会计转型升级问题上需要强化管理，全面体现出财务会计的分析和决策作用，体现出管理会计增值性和前瞻性的特点。
　　政府部门会计工作人员需要借助管理会计有效的方法和手段详细分析财务会计涉及的信息和数据，准确识别政府部门财务管理运行中存在的问题和风险，落实好内部控制措施。除此之外，还需要构建起政府部门内部完善的管理体系，强化对预算、决算、成本以及绩效的管理，不断提高会计核算和财务管理水平〔7〕。
　　（三）构建科学有效的政府财务集中监管平台
　　构建科學有效的政府财务集中监管平台，积极开发、整合、拓展现有财政信息化管理系统，解决政府部门与财政部门信息孤岛问题，构建起集中监管的财政平台，确保财政收支管理链的完整性。完整的财政收支管理链可以对资金的流动情况进行全过程的监管，能解决资金监管困难的问题。政府部门在构建财务集中监管平台时需要从以下几方面考虑：
　　一是有效借助大数据和互联网技术，构建完善的网络化管理监督体系，该体系可以将财政集中监管系统和财务核算系统作为核心，并将政府采购系统、预算管理系统、资金评审系统与国库集中支付系统等贯通在一起，提高网络化管理监督平台的互联互通性。政府部门的财务核算系统将内部控制、管理会计改革、绩效评价等理念和制度全面落实开来，构建起了全方位的服务与管理平台，该平台上将预算、核算、决算、采购、绩效、内部控制等联系在一起，真正实现了会计核算的平台化管理，提高了会计核算的智能化管理、精细化管理以及集成化管理水平。与此同时为财务会计转型为管理会计创造了良好的条件，提升了政府部门财务决策水平和资金管理水平。
　　二是将政府各部门数据联系在一起，如人保、发改、国资、税务等部门数据，构建起预算绩效管理大平台。
　　此外，政府部门还需要将人大预算联网监督系统纳入到财政财务集中监管平台上，为其预留出接口，提高纪检监督部门与审计部门之间信息的共享性，更好接受审计部门、纪检部门以及社会群众的监督。
　　结束语：
　　综上所述，新形势下加强政府部门的会计核算与财务管理工作是尤为重要的任务，政府部门会计工作人员需要时刻保持责任感和紧迫感，结合目前我国政府部门会计核算和财务管理的实际情况，采取有效措施进一步提升政府部门会计核算和财务管理水平。
　　参考文献：
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　　作者简介：李维花（1980），女，宁夏固原人，本科，中级会计师。研究方向：会计类。