不断提升干事创业的能力

　　各级编办作为党委部门，作为党的事业的组织者、推动者、参与者，首先必须在加强自身建设方面做出努力，否则，坚持群众路线、提高服务水平就是一句空话。近年来，德州市编办以拓展部门职责、转变履职方式为主线，狠抓机构建设、队伍建设、思想建设、文化建设和环境建设，壮底气、聚人气、接地气、树正气、处和气，不断提高干部队伍的整体素质和水平，为高质量完成各项工作任务提供了坚强有力保障。
　　一、明确定位拓展职责，奠定干事创业的底气
　　独立运行后，面对职责范围不清晰、部门之间交叉多的复杂局面，我们把解决编办干什么的问题摆上首要位置，通过广泛深入地研究、探索，逐步明晰了编办的职能定位、职责范围和履职重点，为推动全市机构编制工作顺利开展奠定了坚实基础。一是在职能定位上，推动编办由业务部门向综合部门转变。强化编办的综合职能，明确提出机构编制部门是党委、政府配置执政资源的综合部门，主要任务是调整公共管理体制，理顺部门运行机制，优化机构编制配置，破除体制机制障碍，为经济社会发展增添内生动力。立足这一定位，我们教育引导全体干部树立大局意识，主动把机构编制工作与全市经济社会发展紧密联系起来，从全局着眼，以改革精神推动工作创新，努力为经济社会健康发展提供体制机制保障。二是在职责范围上，推动编办由机构编制核定向综合管理服务转变。研究提出并积极实践五位一体的综合管理模式（包括职责界定和履职方式管理、机构设置和编制核定、编制使用核准和人员出入编、部门履职和事业单位运营监管、机构编制违纪违规行为监督），围绕服务经济发展和改善民生，不断加强机构编制动态调整，推进增量优化和存量盘活相结合、资源整合和重点使用相配套，努力满足经济社会发展对机构编制的需求。三是在履职重点上，推动编办由管数字向管职责转变。将加强部门职责管理作为机构编制工作的重点，探索以职责管理为龙头、以实名制管理为支撑、以监督检查为保障的工作运行方式，积极参与市委、市政府重点工作分工的把关和科学发展综合考评部门职责目标的审核，通过履职检查理顺部门间职责关系，通过机构编制评估理清部门职责体系，不断强化编办作为职责主管部门的地位。
　　二、扩大队伍强化能力，聚集干事创业的人气
　　面对全市机构编制工作人员严重不足的矛盾，我们不断加强市县编办队伍建设，着力解决编办工作谁来干的问题。一是以机构设置搭建干事平台。市编办结合工作实际，突出重点内设机构建设，如：为加强内外协调，落实机构编制实名制管理，设置了实名制管理科；为加强部门职责管理，明确政策法规科牵头负责部门职责研究；为加强事业单位运营监管，将事业单位登记管理局进行了更名，完善了全市事业单位监管体系；为加强中文域名注册工作，成立了域名注册管理科。二是多措并举聚集人才。2011年以来，市编办通过部门间干部选调，事业单位人员公开招聘和公务员公开遴选等多种方式聚集人才，先后有8名同志加入市编办工作队伍。三是支持县级编办扩大队伍。县市区编办单设之初，市编委明确要求县市区政府全额划拨原核定在人事部门的编制，并通过上划乡镇机动行政编制、动用县级预留行政编制等方式进行调剂，确保县级编办行政编制不少于10人。工作中，市编办采取专题督导、考核督导等方式，积极争取县市区党委、政府对机构编制部门的支持，近两年县市区编办补充人员共计20名。四是加强干部能力建设。通过读书会、业务讲堂等形式，深入开展互比互学活动，提高干部队伍的业务能力。加强团结协作，严格落实首办负责制、首问负责制和错办追究制，提高干部队伍的协作执行能力。深入开展调研，提高干部的调查研究能力。四年来，市编办先后有7名同志被提拔重用为副处级以上干部，11名同志走上科级领导岗位；县市区编办有7名同志走上编办领导岗位，12名同志通过提拔重用、人才输送等方式交流到乡镇和其他部门的重要岗位工作。
　　三、深入基层走进部门，接通干事创业的地气
　　机构编制工作是加强党的执政能力建设和国家政权建设的重要基础性工作，是党配置执政资源和国家配置行政资源的重要手段，通过规范政权的架构，规范各级政权的运行方式，为党和政府管理国家、履行职责、处理社会公共事务，提供组织保障。机构编制工作是否围绕中心工作、是否围绕群众需求，不仅关系到党的执政能力，关系到国家稳定和长治久安，也关系到经济社会发展，关系到人民群众的切身利益。要认真贯彻落实党的群众路线教育实践活动，坚持深入基层和部门了解情况、听取意见、汲取智慧，主动接地气、摸实情、提境界，解决编办工作为谁干的问题。一是坚持深入县市区调研。每年开展两次集体调研活动，组织机关干部深入县市区经济建设一线学习考察，了解党委、政府工作部署的贯彻落实情况，把握经济社会发展大局，找准工作着力点和结合点，不断提升机构编制工作服务保障水平。二是坚持深入部门调研。印发了《政府部门机构编制评估办法》，采取评估的方式，深入各部门业务科室开展调查研究，详细了解部门职责运行中存在的制约因素和问题，有针对性地提出政策措施，保障部门全面正确履行职责；制定出台了《机构编制事项实地调研制度》，组织各科局针对部门需求进行实地调研，提高机构编制事项审理水平，得到了部门的充分认可。三是坚持深入农村社区调研。积极参与下基层、走村居、访民户、解民忧、送温暖活动和市直部门选派第一书记工作，组织机关干部深入基层察民情、听民意，把群众呼声作为第一信号，把群众满意作为第一标准，及时修正工作方向，使机构编制工作更好地满足人民群众的愿望。
　　四、着眼文化优化生态，树立干事创业的正气
　　着眼文化立办，不断加强机关文化建设，优化机关生态环境，用先进的文化鼓舞人心、凝聚共识、树立正气，解决编办工作怎么干的问题。一是大兴勤奋学习之风。引导干部把学习作为工作需要、生活方式、精神追求，努力提高分析问题、解决问题的能力，把学习成果转化为谋划工作的智慧、推进工作的能力、干好工作的本领。二是大兴真抓实干之风。引导干部把心思集中在想干事上，把能力展现在会干事上，把目标落实在干成事上，增强工作责任心，全力以赴、埋头苦干。三是大兴勤勉奉献之风。倡导勤勉奉献、吃苦耐劳的实干精神，引导干部把远大理想和实际工作目标结合起来，从本职做起，从点滴做起。坚持正确的用人导向，真正把人品好、有能力、干实事、大家公认的干部放到重要岗位上。四是大兴团结协作之风。引导干部自觉维护编办形象，做到令行禁止；自觉强化团队意识，正确对待工作分工和个人职务安排，从大局出发，形成工作合力，齐心协力把编办建设好、维护好。五是大兴奋发进取之风。引导干部始终保持锐意进取的精神状态，针对新情况、新问题查找思想差距和工作不足，树立新标杆，打造新亮点，营造风清气正，和谐向上的机关生态，为提升机构编制工作水平创造良好环境。
　　五、健全机制理顺关系，营造干事创业的和气
　　进一步完善政策框架体系，健全部门配合机制，加大信息公开力度，为机构编制工作顺利开展营造良好氛围，解决编办工作统筹干的问题。一是在政府层面，先后以市政府、两办和市编委文件印发了《关于贯彻鲁政发〔2012〕27号文件进一步加强事业单位监督管理的实施意见》、《关于进一步加强和完善机构编制管理的意见》、《关于贯彻约法三章、严控机构编制的通知》和《德州市机构编制委员会工作规则》，强调机构编制工作的重要性和严肃性，明确层级和部门之间机构编制工作的职责分工和运行机制，为机构编制工作提供了有力的政策支持。二是在部门层面，会同市纪委、市监察局制定了《德州市机构编制监督检查工作办法（试行）》，会同市财政局出台了《德州市市直机关事业单位人员编制使用审核与经费管理实施办法》，会同组织、人社部门建立了各种途径新进人员年度用编数额联审机制，凝聚起部门合力，全市机构编制管理日趋规范。三是在社会层面，加强行政体制改革和机构编制管理的政策宣传，推动机构编制管理信息公开，及时回应人民群众关注的热点问题，提高编办工作的知晓度，努力创造大家关注、关心和支持机构编制工作的局面。
　　作者系中共德州市委副秘书长、市编办主任
　　关键词：编办自身建设干事创业