德州市四项举措提升政务服务工作水平

　　孙玮韩晓丽
　　关键词：政务服务放管服四项措施
　　德州市紧紧围绕简政放权、放管结合、优化服务等重点改革任务，切实降低制度性交易成本，着力建设政务服务平台，大力推进智慧保障、效能提升、服务共享、和谐共建四大行动，政务服务工作水平显著提升。一是审批改革深入推进。建立三个50万平负面清单和区域化评审评估机制，为企业节省了大量成本；创新企业设立11X证照联办、建设项目二级推进、四大保障审批、县市审批直通车机制，打造了审批德州模式，2016年办理建设项目150个，项目总投资98。35亿，分别同比增长28。47、9。23。二是网上办事能力持续提升。市、县两级平台上线运行，省、市、县三级政务服务初步实现互联互通，市县4000余项行政许可实现一网通办。三是服务经济发展能力不断增强。全面降低企业制度性交易成本，落实五证合一、一照一码，开展税库银改革，建成网上和实体两个中介超市，工商登记呈现井喷增长，新注册变更企业2。5万家，同比增长31。四是服务体系日趋完善。市、县、乡、村四级政务服务体系初步建立，政务服务触角延伸到基层，形成了以市政务服务中心为龙头、县政务服务中心为主体，乡镇（街道）便民服务中心为支撑、村（社区）便民服务站为基础的四级政务服务体系。2016年，市政务服务中心先后荣获全国优秀政务服务平台全国文明单位全市科学发展综合考评二等奖等10余项荣誉称号，二级推进、四大保障审批模式入选中国政府管理国际案例库，互联网政务服务经验被省委改革办评为全省改革先进典型案例，政务服务平台建设在省政府评分中处于全省领先位次。
　　一、大力实施智慧保障行动，服务水平进一步提升。一是按时高效完成市级政务服务平台建设任务。按照省政府统一部署，在全面清理规范全市行政权力的基础上，依托现有电子政务外网和电子政务机房，借助省级平台和云计算技术，1月1日运行市、县政务服务平台，一网覆盖行政事项管理、行政权力运行、网上政务大厅、平台运行支撑、大厅智慧化管理五大版块功能，初步实现省、市、县三级政务服务互联互通。二是网上大厅运行有序。41个市直部门、11个县市区的所有行政许可事项全部实现网上办理，上线以来共办理许可事项3万多件，一些部门之间实现了数据交换，市政务服务中心受理前端全部实现了多系统数据分流。三是公眾自助服务能力全面提升。先后购置自助查询机、多功能一体机、叫号机、高拍仪、显示屏等智能化终端设备，提高了实体大厅智能化水平，为平台运行创造有利条件。创新群众、企业办事的交互式体验，增设自助申报区、自助查询区，建立考勤系统、评价系统、叫号系统、短信系统、音视频监控系统等，加强了平台运行管理，提高了平台协同应用水平。
　　二、大力实施效能提升行动，办事效率进一步提高。一是创新审批模式。为项目量身定做审批服务产品，统一规划了12大类主题、共计106项个性化办事服务事项。深化区域化评估评审服务，以成片连方出让的商住用地和产业功能园区为对象，土地出让前成片地块整体编报，为项目平均节省时间近3个月、费用近百万。设立企业设立、建设项目审批两个代办中心，健全重点投资项目专职代办员队伍，按照一个项目、一人代办、一套方案、一办到底的服务模式，依托三级政务服务网络推行全程无偿包办服务。二是创新审批流程。拓展企业设立多证联办范围，实行一次告知、同步办理、前置审核、后置确认，并利用库税银三方协议，进一步为企业减负。创新建设项目一路通审批流程，全面推行咨询阶段联合告知、审批阶段联审联办二级推进和初审确认、容缺办理、疑难会商、协助报批四大保障机制，太阳能小镇、凯盛晶华、博德生物等24个项目享受到专项服务，配套手续即办即建。三是推进审批机制创新。完善同城通办机制，德城区23个部门的审批服务事项实现进驻，切实提高市区对接速度，解决了因三区职能不全导致企业跑多家的问题。延展落地保障机制，一方面主动对接联系，建立重大项目信息库，帮助项目设计个性化审批方案，做好前期准备工作，另一方面全力跟进，建立落地项目跟踪服务档案，协助解决后续审批问题，促进尽快达产达效。
　　三、大力实施服务共享行动，干群关系进一步融洽。一是推进四级政务服务体系建设。按照市县服务中心抓提升、乡镇服务中心抓规范、村服务站抓覆盖的要求，不断完善四级政务服务平台功能。县市区政务服务中心积极对照四张清单和本级公共服务事项目录，将所有涉及行政审批和公共服务的部门和事项全部进驻；乡镇服务中心大力推进标准化建设和规范化管理，集中受理、办理辖区内与群众密切相关的各类事项；社区服务站多形式提供便民服务，积极推行免费代办，把群众的事解决在家门口。二是强化政务公开。坚持公开为常态，不公开为例外，加强《市级审批项目目录》《市级行政权力清单》《市级行政审批中介服务收费项目清单》《市级政府部门责任清单》一目录三清单的动态监管，在网站和平台上公开事项依据、办理要素等信息。印制最新政策的一次告知单、服务手册、明白纸，免费发放社会公众，做到权力公开透明、群众明白办事。三是规范中介服务。建成线上与线下并行的中介超市，通过实体超市实现中介服务一站式提供，通过网上超市实现网上监管和评价，最大限度增加竞争，让企业群众享受便利与实惠。目前已有土地测绘、气象防雷等40余家中介机构在中心设立窗口，百余家中介机构进驻网上中介超市。
　　四、大力实施和谐共建行动，管理方式进一步优化。一是强化窗口部门联系。密切中心与窗口、窗口与部门之间的联系沟通，积极引导部门提高对窗口工作的重视程度，使各方面积极适应政务服务新常态，为简政放权创造宽松环境。二是扎实开展党建工作。充分发挥支部建在窗口上的优势，注重窗口特色，严格落实三会一课、集体学习等制度，创新五点钟课堂和周六集中学习模式，实现了党建促工作、党建促队建的良好局面。三是积极开展规范化建设和评先树优活动。积极开展党员教育、组织建设、作风建设、党内监督、群团组织、保障运行六位一体党建规范化建设，将组织、考核等7个方面61项党建制度上升为党建管理标准。同时，在窗口大力开展三亮三创三争活动，通过亮身份、亮承诺、亮形象，引导党组织创群众满意窗口、创优质服务品牌、创行业一流业绩，党员争做岗位先锋、争做服务标兵、争做窗口明星，发挥了党员先锋模范作用。