对强化人才发展环境的思索论文

　　优化我国人才发展环境的措施
　　一方面，经济的持续健康发展为人才队伍的成长提供了支持和保证；另一方面，人才队伍的完善为经济和社会的发展提供源源不断的智力保障，两者相互作用，共同进步。当前除继续加快我国经济结构转型步伐，提高国民经济发展水平和质量外，还需从以下几个方面进行重点关注，为我国人才的成长与发展营造良好的环境。解放思想，提高重视人才资源是第一资源并不是一句简单的口号，只有在实际工作的开展中将人才资源置于所有资源的首要位置，将人才资源真正地视为创新和发展的根本动力，以人为本，尊重人才、尊重人的个性发展，才能营造真正有利于人才成长与发展的环境，才能发挥出人才资源作为第一资源的决定性作用〔2〕。
　　首先，在坚持党管人才的原则下，进一步理顺我国人才工作管理机制，统一设置相关的领导机构与办事机构，各部门在各司其职的同时要更加注意部门之间的协调与配合，形成管理合力，实现人才工作的高效化。按照政事分开的原则，明确划分与定位政府及所属人才服务机构的角色和责任，加快政府职能的转变，重新定位政府在人才工作的地位和作用，推动人才管理部门职能的进一步完善，由管理人才向服务人才进行转变。同时各地可根据当地人才市场发展的需求，加快人事服务的改进进程，在制度和形式上鼓励人才进行创新，以达到因地制宜、提高效果的目的。
　　其次，加大宣传力度，传播先进的人才观，改善人才发展观念，改变唯学历、唯职称的倾向，创新人才观，从思想上正确全面认识人才的概念、意义和作用，营造全社会尊重人才、尊重知识、鼓励创新的宽松良好的浓厚氛围，为人才发展环境的优化奠定基本的前提条件，为人才的成长与发展提供良好的条件。从某种程度上来讲，一个鼓励创新的宽容的软环境，往往能更大地激发人才的积极性和热情。另外对各地人才发展环境建设的典型经验、成功做法进行积极宣传与推广，可以使全社会更加主动关注、关心和重视人才发展环境的建设。
　　最后，将人才资源的开发放在优先考虑的位置，加大人才资源开发、人才市场基础设施和公共人事服务项目的投入力度，尤其是西部地区和其他经济欠发达的地区要给予重点的关注。进一步加强我国人才工作和发展的理论研究，为人才发展环境的优化提供理论指导。推进人才市场建设人才市场作为人才流动的主要载体，在人力资源配置中发挥着重要作用。一个有利于人才的自由合理流动的市场体系是良好人才发展环境的必备条件之一。作为我国市场经济体制下的不可缺少的要素市场之一，我国人才市场的发展已取得了一定的成就，在人才配置中的基础性作用也得以确立。但另一方面人才市场发展中也存在着不少问题，如市场配置作用发挥不到位、人才失信现象严重等，直接影响了我国人才资源的合理流动。
　　首先，要进一步加大政府对于人才市场宏观调控的力度，做好人才市场体系建设的整体规划，发挥政府的服务和市场监管职能，打破和消除人才市场壁垒，引导人才市场健康可持续发展和全国性人才市场的最终形成。严格依法行政，改变依靠行政、命令等传统的管理方式，完善调控手段，为市场在人力资源市场配置中起基础性作用创造条件，同时最大限度地避免市场盲目性、滞后性所带来的负面影响〔3〕。尤其是要加大人才市场的监管力度，对于各类违法违规行为，如非法人才中介服务机构、虚假招聘及其他扰乱市场秩序的行为要给予严肃查处与依法处理。其次，建立健全人才市场发展与管理的法律法规体系，制定与完善包括人事代理、人员流动、人事争议仲裁等政策法规，实现人才市场运作的规范化和制度化。倡导公开、平等、竞争、择优的原则，促使各市场主体，包括用人单位、中介组织、人才等自觉遵守市场运行相关规章制度，加强行业自律，从而形成一个有利于人才合理流动与配置的竞争有序、公平透明的人才市场环境。第三，进一步加快与人才市场相配套的服务体系的建立与完善，以市场需求为导向，引导人才中介服务机构的市场化转型和发展，提高和强化核心竞争力，创新人才市场服务，为人才提供更具个性化和全面的服务，实现服务领域的多元化、服务手段的现代化、服务质量的高效化，为人才的激活和流动提供更具体要求的专业化服务。
　　建立健全人才发展政策体系
　　对于人才发展环境来讲，政策环境因素的好坏直接影响到人才发展环境的质量。当前需进一步优化我国人才发展的政策环境，充分发挥政策对于人才发展及工作的指导、推动及保障作用。各级党委、政府作为我国人才工作实施的重要主体，要进一步加大领导和组织力度，宏观调控，根据我国经济发展实际需求和人才发展规律制定与完善我国人才工作的整体规划，为人才发展创造良好的政策环境；各地区则要全面把握相关文件精神，根据当地产业和区域发展需求，进一步完善当地人才工作开展的指导文件〔4〕。具体来讲，当前在加大对现有人才政策整合与优化的基础上，需进一步完善人才激励、保障、引进与培养政策体系。一是，完善人才的激励和保障政策。进一步健全各类各行人才表彰奖励制度，并最终形成政府、社会与用人单位三位一体的人才奖励体系，最大限度地调动起人才的积极性和主动性，提高人才的责任感与荣誉感，实现长期激励与短期激励的有机结合。进一步改革我国户籍制度和人才市场政策，完善人才保障政策法规体系，实现人才在全国范围内的有序流动和合理流动；完善社会保障政策，建立健全包括住房、医疗、养老等在内的社会保障系统，为人才的合理流动提供有力的保障。尤其对于急需的高学历、高技能的高级创新人才，要进一步落实相关《高级人才引进和奖励办法》，从住房、交通、户口、家属安排等方面提供优惠待遇，免除人才的后顾之忧。
　　针对人才分布结构失衡的问题，可在激励与保障政策安排上适当向经济欠发达地区、中西部地区倾斜，鼓励人才向这些地区流动。二是，在人才引进和培养政策方面，各地要敢于创新、勇于突破，结合当地经济社会发展需求，加大引进力度，为人才创业提供条件和搭建平台，尤其是针对高层次、高技能人才的引进，应实行资金资助政策和相关费用减免政策。对于优秀人才来讲，载体与平台的建设和人才自身发展空间是重要的影响因素，在引进政策内容规定方面，要重点突出创业资金支持力度和创业创新平台的建设及人才发展规划，以提高对优秀人才的吸引力〔5〕。同时，只有大胆充分使用人才，使人才能够在干事业的过程中寻求更高更广的发展，做到用事业留人，才是一个具有可持续性的良好人才发展环境。强国之道，惟在得人。人才是我国社会主义现代化建设目标得以最终实现、中华民族能够真正复兴的根本保障。我们党和政府只有将人才工作放到更为重要的地位，真心、用心营造一个引进来、留得住并能切实激发与发挥人才创新性和活力的发展环境，才能真正地有效推进我国人才强国战略的实施。