让硅谷巨头丧胆的欧盟数字市场法案，究竟讲了啥？

　　加密货币和元宇宙，可能是下一个欧盟科技监管的对象。
　　作者雪小顽
　　编辑靖宇
　　她真的很讨厌美国。
　　四年前，前任美国总统特朗普在七国集团峰会上，向各国首脑们公开抱怨了玛格丽特维斯塔格（MargretheVestager）这位向来以严厉著称的欧盟反垄断主管。
　　维斯塔格是欧盟技术监管的强硬派，也是重要的推动者。任职欧盟委员会竞争专员期间，她因频繁对苹果、谷歌等美国科技巨头开出天价罚单而声名在外，被称作硅谷女警。
　　眼下，她一以贯之的反垄断行动计划又有了突破性的实质进展。
　　当地时间3月24日晚，在欧盟总部布鲁塞尔，成员国和立法者针对《数字市场法案》（DigitalMarketsAct，简称DMA）达成了一致协议，并公布了最终文本。
　　这项新规将反垄断治理的矛头瞄准了苹果、谷歌、Meta（原Facebook）、亚马逊和微软，旨在规制五大公司在欧洲的商业行为和市场主导地位。符合守门人标准的硅谷巨头一旦违反法案规定，将面临巨额罚款，甚至有被拆分的风险。
　　法案的风格正如它的主导者维斯塔格一样，严格、强硬、好恶分明。外界评价DMA是欧盟20年来首次全面修订互联网竞争规则，也是2018年《通用数据保护条例》（GDPR）通过后，欧盟最全面的科技监管立法，在全球范围具有里程碑意义和深远影响。
　　该法案可能会重塑应用商店、在线广告、电子商务、短信服务和其他日常数字工具的运营方式，改变大型科技公司现有的核心业务和商业模式。
　　玛格丽特维斯塔格是欧盟数字监管立法的重要推动者。来源：reuters
　　就在DMA定稿一周后，维斯塔格对外表示，另一项重磅的反垄断姊妹提案《数字服务法案》（DigitalServicesAct，简称DSA）有望在4月内敲定，重点是平台对内容的监管责任和定向广告。
　　欧盟双箭齐发，守门人自然不会坐以待毙。但经过一圈激烈的游说之后，他们的抗议演说并未改变欧盟的态度和现实的立法走向。按照欧盟的立法程序，法律文本定稿之后，将交由欧洲议会和欧盟理事会进行投票表决，生效6个月后在各成员国施行。
　　事实上，最后的投票环节不过是走个过场，维斯塔格预计DMA将在今年10月生效。新规的靴子落地，真正前途未明的，是大西洋彼岸不甘心被驯服的互联网大公司们。01铁娘子与守门人
　　在特朗普吐槽之前，苹果CEO库克也公开表达过对维斯塔格的不满，认为她让苹果多交税款是一场政策不公。
　　在欧盟乃至全球范围内，维斯塔格是倡导互联网反垄断和科技监管的头号旗手。她在2014年出任欧盟竞争事务专员，并在2019年被任命为欧盟委员会执行副主席，手握打造欧洲数字治理战略的大权。
　　她的同僚中，大部分人的权力都会受到种种限制，但她是个例外不仅可以阻止公司合并，对私人办公室发动突袭，还可以对跨国公司处以巨额罚款。
　　外界忌惮于维斯特格的强大权力。在Twitter上，她的同事们被恶搞嘲讽为头脑迟钝的笨蛋，或诡计多端的政客。相比之下，维斯特格则被描画成眼神睥睨高傲、手持两把大战斧的中世纪武力女王。
　　欧盟反垄断主管玛格丽特维斯塔格的漫画形象。来源：经济学人
　　正是在这位铁娘子的推动下，DMA从最初的提案一路加速，经过16个月就在立法机构内部达成协议，为最终的获准生效奠定基础。在欧盟的立法程序下，这一连串的行动已经足够快节奏。
　　DMA中最受关注的内容，是首次明确了守门人的认定条件和标准。
　　所谓守门人，是指大型互联网在线平台企业。这些平台通常拥有巨大的财富，稳定占据着市场主导地位，可以将庞大的用户群体与企业联系起来，还掌握着关键的数据资源。
　　按照法案规定，守门人需要同时符合以下条件：
　　1。过去3个财年中，在欧盟的年营业额至少为75亿欧元，或者市值至少为750亿欧元；
　　2。在欧盟每月至少有4500万终端用户，每年至少有1万名企业级用户；
　　3。必须控制至少3个欧盟成员国的一项或多项核心平台服务，例如应用商店、搜索引擎、社交媒体、云服务、在线广告和浏览器。
　　按照这些标准列出名单，确定有资格成为守门人的，均是全球市值排行榜上名列前茅的美国科技公司。苹果、谷歌、Meta、亚马逊和微软都在围猎的范畴。欧盟本土的互联网公司中，只有Spotify有望成为其中一员，但目前的实力还够不上。
　　不过，维斯塔格否认DMA仅针对美国。DMA不是针对某些企业或某些企业的国籍。她在去年接受英国《金融时报》采访时说：我们试图弄清楚谁应该在治理范围内，谁有可能成为守门人，这与市场效应有关。
　　DMA的另一个看点是高额的罚金标准。如果守门人违反规定，欧盟委员会可以对其处以上一年度全球收入10的罚款；如果是屡犯，比例可以提高到20。
　　例如，苹果在2021财年的总营收达到了3658亿美元。如果欧盟对其下达反垄断罚单，按照10的比例，富可敌国的苹果可能要割肉近366亿美元。
　　没有一家公司会对高达自己全球收入20的罚款数额不屑一顾。欧盟内部市场专员蒂埃里布雷顿（ThierryBreton）说。
　　如果企业屡教不改，欧盟委员会有权对其展开市场调查，必要的时候可以对企业进行业务拆分，也可能会在一段时间内禁止他们收购其他公司。
　　DMA是对欧盟和成员国竞争法体系的补充，不影响原有的竞争法则。
　　在担任欧盟竞争专员的七八年间，我学到的一件事就是，处理一些问题需要系统性的答案，也需要提高效率。今年的西南偏南大会上，维斯塔格在接受外媒采访时说，如果允许非法行为存在，哪怕时间很短，竞争对手和消费者也会面临很大的痛苦和风险。
　　她期待新规能解决单一执法行动无法解决的系统性问题，通过立法来简化欧盟以往与科技巨头之间的缠斗，建立公平、开放、有竞争活力的市场。
　　值得一提的是，维斯塔格还说自己正在关注加密货币和元宇宙。一旦等她弄清楚这些科技新物种到底是什么，下一步可能考虑着手监管。02左手DMA，右手DSA
　　当地时间3月24日晚，经过长达8个小时的三方会谈之后，DMA的最终文本出炉。
　　早在2020年12月，欧盟委员会提出了数字合规与监管领域的两项重磅法律提案，即DMA与DSA。当时，欧盟内部对守门人的认定标准和义务范围等内容并未达成一致。
　　与最初的提案版本相比，已经定稿的新版法案有以下重点变化：
　　1。在核心平台服务的范围中，添加了网络浏览器、语音助理，但将联网电视排除在外；
　　2。提高了守门人的认定门槛，将年收入65亿欧元和市值650亿欧元，分别提高至75亿欧元和750亿欧元，并量化了月度终端用户和年度企业用户的数量标准；
　　3。与GDPR联动，严格限制守门人跨平台合并处理数据；
　　4。提高处罚力度的上限，从全球收入的10提高到20。
　　图解DMA。来源：欧洲理事会官网
　　现实中，欧盟与谷歌、苹果等互联网大公司的反垄断之争，是一场场耗时漫长的拉锯战。欧美的反垄断机构也一直被诟病为工作效率低下，反应太慢。
　　安杰律师事务所合伙人、反垄断律师顾正平告诉极客公园，这是因为互联网环境下垄断行为的认定，涉及一系列复杂的法律和经济学分析。
　　具体来说，涉及如何界定相关市场，认定市场份额和地位，企业是否存在滥用支配地位的行为，以及企业行为是否有合理的商业理由，是否造成了市场竞争的损害。
　　如果涉嫌垄断的行为既造成了一定程度的竞争损害，又有促进竞争的效果，还得综合考量促进竞争和妨碍竞争之间，哪个作用更大，需要结合具体的商业情景和行业特性进行认定和分析。
　　对反垄断来说，不断发生的动态变化和创新，是重要的影响因素。
　　在PC时代，各国政府对当时的科技巨头微软十分警惕，利用反垄断法律对微软进行持续的调查。
　　进入移动互联网时代，平台企业创造了一种新的商业模式，导致原有的反垄断法律和执法工具有些滞后，跟不上科技进步和商业进化所催生的各种新业态。
　　在顾正平看来，传统PC时代的科技公司主要依赖技术推动，并主要服务线下传统行业，商业逻辑相对简单。新生的互联网平台经济则是深入到社会生活的方方面面，无论是用户还是相关企业，对平台的依赖性更强。
　　平台尤其是超级平台拥有海量的用户数据，有更强的网络锁定效应，也更容易拥有强大的支配力和控制力，更容易利用数据操控和误导用户行为、滥用其支配地位打压竞争对手、破坏市场公平竞争，因此需要监管机构进行更全方位和有力的监管。
　　DMA新规设置了认定守门人身份的量化指标和明确的行为清单，指向性很强，且针对违法行为的处罚力度更大，将有利于推动对互联网巨头的案件调查，提高执法和司法的效率。他说。
　　作为DMA的姊妹篇，DSA预计在今年4月内定稿。
　　与DMA锚定守门人不同，DSA的重点内容是严格监管平台巨头利用自己掌握的庞大数据资源，定向推送在线广告，尤其是禁止针对未成年用户推送广告，同时要求平台承担更多的内容监管责任。
　　新规的实际影响和执行效果还需要更多的时间验证。欧盟委员会表示，将设立一个咨询委员会和一个高级别的工作小组，负责法案下一阶段的具体执行工作。
　　一套组合拳下来，大型科技公司头上的合规紧箍咒越念越紧。03监管黑云下，守门人寻求抵抗
　　布鲁塞尔向左，硅谷向右。
　　欧盟不断升级与大型科技公司之间的反垄断战争，硅谷巨头则是一边持续发声抗议，一边想方设法进行游说。
　　Meta全球事务总裁尼克克莱格（NickClegg）在自己的专栏文章中指出，新法的一些细则可能会导致产品的服务方式变得僵化，阻碍技术的持续进步和迭代。
　　苹果公司发言人称，DMA的部分规则可能给苹果用户制造不必要的隐私风险和安全漏洞，还将阻碍公司在知识产权方面的收入。
　　谷歌担心，DMA的一些规则会阻碍欧洲的创新进程。亚马逊则正在审查新规对客户的影响，并委托研究机构进行评估。
　　监管趋严，大型科技公司面临巨大的合规压力。图片源自网络
　　与此同时，硅谷巨头们也在不断游说布鲁塞尔，试图引导立法监管的走向。
　　根据欧盟研究团体欧洲企业观察站（CorporateEuropeObservatory）公布的数据，自2019年底新一届欧盟委员会成立以来，大型科技公司与欧盟官方之间，已经召开了150多次记录在案的会议，涉及103个组织。
　　不过，在欧盟官方看来，科技公司的努力游说十分笨拙，也徒劳无功。眼见自己之前在白费功夫，大公司已经转变应对策略，将注意力的重心放在如何遵守新法。
　　据外媒报道，谷歌、苹果和亚马逊的法律团队已经在考虑，将新规的实施作为优化公司业务的一部分，包括创建一个新的合规部门。
　　更为关键的是，这些公司面临着核心业务和商业模式的调整。根据DMA，各家的潜在变化或许包括：
　　苹果、谷歌在应用商店建造的围墙花园可能面临松动，要允许Spotify等App开发者使用其他支付系统；
　　苹果要允许iPhone用户从竞争对手的应用程序商店中下载App；
　　Meta和谷歌原来的在线广告商业模式将被限制，未经用户同意，不得依据数据信息向其推送个性化广告；
　　Meta旗下的WhatsApp，可能被要求为Signal或Telegram等竞争对手的用户提供服务，让他们能够使用WhatsApp向别人发送和接收信息；
　　亚马逊将被禁止在服务中，使用从外部卖家收集而来的数据，为自己赢得竞争优势。
　　以上列出的改变只是一部分。有外媒戏称，这项法案的条款内容就像是硅谷竞争对手开出的欲望清单。
　　DMA开创了全球技术监管的新时代，结束了大型科技公司日益增长的主导地位。定稿当晚，欧洲议会内部市场和消费者保护委员会报告员安德里亚斯施瓦布（AndreasSchwab）说。
　　哥伦比亚大学欧洲法律研究中心主任阿努布拉德福德（AnuBradford）将欧盟的立法影响称作布鲁塞尔效应（TheBrusselsEffect）。因为欧盟是世界上最大的消费市场之一，大多数跨国公司都无法忽视，更不愿放弃。这给欧盟带来了出手监管的底气。
　　另外，欧洲的法律规则也常为全球监管提供框架和样本。例如，号称史上最严数据保护法案的GDPR，已经成为日本、巴西等国家的法律范本。
　　放眼全球，针对大型在线平台企业的反垄断监管，已经引起多国的注意，成为势不可挡的治理趋势和国际共识。数据、算法、平台这些数字经济领域的高频词，成为法律框架下扩容的焦点。
　　在中国，自2008年开始实施的《反垄断法》正处在首次修改阶段。
　　现已公布的修正草案新增加了第十条，规定经营者不得滥用数据和算法、技术、资本优势以及平台规则等排除、限制竞争。
　　草案还对第二十二条增加了一款规定：具有市场支配地位的经营者利用数据和算法、技术以及平台规则等设置障碍，对其他经营者进行不合理限制的，属于前款规定的滥用市场支配地位的行为。
　　去年11月，国家市场监督管理总局公布了《互联网平台分类分级指南（征求意见稿）》《互联网平台落实主体责任指南（征求意见稿）》，将综合考虑用户规模、业务种类以及限制能力，将互联网平台划分为超级平台、大型平台和中小平台三级。
　　平台分级的依据和标准。来源：国家市场监督管理总局官网
　　按照规定，超级平台需要履行相应的主体责任，例如，在提供相关产品或服务时，不实施自我优待；推动自身提供的服务与其他平台提供的服务之间具有互操作性。
　　回归美国本土，硅谷巨头的日子也并不好过，拜登政府已经采取实际行动，并没有对他们手下留情。
　　去年，拜登任命亚马逊头号批评家莉娜可汗（LinaKhan）为美国联邦贸易委员会主席，并安排有硅谷宿敌之称的反垄断律师乔纳森坎特（JonathanKanter）担任司法部反垄断部门负责人。
　　历史在不同的发展阶段，上演着各种变与不变。回到19世纪末20世纪初，类似的事情同样发生在新大陆。
　　根据《美国四百年》一书，老罗斯福在入主白宫后发表演讲：很多美国人认为，被称为托拉斯的大公司在某些功能和倾向上有害于公共福祉。这种看法并不是嫉妒心理作怪他们发自内心地认为，企业的合并和集中虽然不应该受到禁止，但应该受到监管和合理的控制。
　　在罗斯福看来，这种观点是正确的。当时的托拉斯主要集中在钢铁、汽车、石油等行业。
　　200多年后，财富和资源发生流转，全球反垄断叙事的重点对象变成了科技与互联网人类的新文明力量。