来了规划师，画出乡村新模样

　　来源：人民网人民日报海外版
　　杨贵庆（右一）在浙江省台州市黄岩区的乡村里进行指导。资料图片
　　图为陕西省西安市长安区子午街道抱龙村里的精品民宿。资料图片
　　图为四川省邛崃市夹关镇周河扁聚居点建设实景。资料图片
　　在浙江省台州市黄岩区屿头乡，有一个沙滩村。沙滩村没有沙滩，有的是石板路、古樟树、老戏台古韵悠然的街巷，绿水青山的环境，令人流连忘返。
　　前些年，沙滩村因异地重建新村，原有的老街、老屋逐渐破败，成为萧条的空心村。如何让古村落重焕生机？2013年，黄岩区邀请专业规划师团队，对沙滩村进行重新规划、建设。如今，沙滩村已变成风景美、人气旺的网红村。
　　近年来，越来越多乡村规划师参与村庄分类、村庄布局、空间利用等规划的编制和实施，提升了乡村规划水平，扮靓了乡村。中国城市规划学会秘书长石楠接受本报采访时表示，作为政府派驻至各乡镇的规划技术人员，乡村规划师从专业角度为乡镇政府开展规划编制、建设项目把关，为规划实施监督提供意见和建议，是乡村治理现代化的基础人才队伍。
　　不只是拆旧建新
　　一开始听说上头派来乡村规划师了，村民都琢磨着规划师是干啥的。回忆起最初介入乡村规划时的情形，河北省唐山市自然资源和规划局的张大兴仍觉得哭笑不得，有村民问我们，乡村规划师就是给村里盖新房子的人吧？
　　拆掉破败的旧房子，重建一批新房子，这是大多数人对乡村规划师的刻板印象。而事实上，统筹农村住房布局，只是乡村规划的一小部分。
　　河北省城乡规划设计研究院规划一所副所长牛琦介绍，乡村规划的主要任务还包括：统筹乡村发展目标、生态保护修复、耕地和永久基本农田保护，统筹历史文化传承与保护、基础设施和基本公共服务设施布局，统筹产业发展空间等。
　　在河北省滦南县姚王庄镇李营村，这里原是一个不邻交通干道、不靠县城集镇、没有工副业、没有矿产资源的典型农业村。在乡村规划师的帮助下，村两委和全体村民共同定下了李营村发展的规划。
　　如今，走在李营村新改造的红心广场上，以红色为主基调的鲜明党建特色景观随处可见。除了景观和公共服务设施的提升，李营村还规划了合适的产业发展路径。村子周边，100个生态大棚、361个温室大棚和1300个中冷棚，四季出产各种蔬菜苗木，产品远销西藏、新疆、内蒙古、广东等地。村民们都说：这个规划对路！
　　乡村振兴，人才是关键。培养乡村规划、设计、建设、管理专业人才和乡土人才，对于乡村建设发展至关重要。科学推进乡村规划，要用专业的人做专业的事。华南农业大学乡村振兴研究院副教授高伟这样说。
　　在浙江省台州市黄岩沙滩村，帮助乡村规划发展的是一位布袋教授同济大学建筑与城市规划学院杨贵庆教授。这些年来，每隔两周，他都要到黄岩待上几天，参与了沙滩村蝶变的全过程。杨贵庆总是背着一个布袋，里面装着水笔、图纸、尺子等工具，方便他随时画图。村民们人人认得这位布袋教授。
　　跟着杨教授在村子里转，就是最鲜活的乡村规划教学现场。这里以后要建成天井，可以坐着喝喝茶这个台阶太突兀了，一定要抹平这个木雕太美了，千万要保留杨贵庆常常是边走边说边比划，大到整个村庄的发展与外部连接，小到一条人行道上地砖的铺设，他都要关注。
　　在杨贵庆看来，美丽乡村建设不是简单地推倒重建、拆旧建新，古村落、古建筑承载着乡愁，是宝藏，必须修旧如故、去芜存菁，通过功能注入，开展有机更新。在他的指导、规划下，社戏广场成了文化休闲场所，兽医站变身乡村物流中心，柴火房改造为图书角和休闲吧，旧粮站打造成精品民宿沙滩村入选浙江省美丽乡村建设样板村，游客纷至沓来，年轻一辈也纷纷回乡创业。
　　农业农村部规划设计研究院研究员张秋玲表示，乡村发展和建设是一个非常复杂的系统工程。乡村规划师需要通过其专业素质，把乡村治理者和村民凝聚在一起，共商共议村庄的发展策略，从经济建设、产业发展到民居以及公共设施建设，为乡村的整体和长远发展提供一个系统蓝图。
　　提供陪伴式服务
　　第一次到四川省成都市郫都区团结镇，尚未走进镇政府大门，村领导爽朗的声音就在耳边响起：乡村规划师，走！先去我们宝华村看看。乡村规划师李玉霞至今记得这一幕。
　　成为乡村规划师以来，李玉霞大部分的时间都和村民们在一起。几年下来，她与团结镇结下深厚感情，无论走到哪个村，都有人热情地向她招呼，随时随地都能和村里人坐在田间地头聊一聊。这样的经历让我对乡村规划师这个职业有了更深理解，必须用脚去丈量每一分土地，用心去做好每一件事情。
　　像李玉霞一样，驻村，是乡村规划师们工作的重要内容。在乡村做规划，不像在城市里建设新区。如果简单套用城市思路规划乡村，看上去很美，却华而不实，容易造成千村一面。大多数乡村本就各具特色，做乡村规划，第一件事就是要到乡村去，了解乡村的实际情况。
　　抱龙峪是秦岭七十二峪之一，生态环境优越、历史典故众多。陕西省西安市长安区子午街道抱龙村，就位于峪口。
　　以前，抱龙村存在着发展建设缓慢、对自然资源未能有效保护利用的问题。2019年，西安建筑科技大学陕西省村镇建设研究中心（北斗城乡工作室）一头扎进抱龙村，展开实地调研、规划设计及建设运营工作，提出山里讲故事，山外品生活的村庄发展定位，期望抱龙村能成为一个有山、有水、有故事的休闲度假打卡地，一个欣赏诗和远方的秦岭客厅。
　　在团队与政府、企业、村集体等多方共同努力下，抱龙村完成了村宅改造、中心公园、街角游园等多个项目，实现了整体形象提升。如今，这个都市近郊村庄既保留着乡土味道，也呈现出现代时尚的气息。三年间，先后有近20家民宿落户，抱龙村成为远近闻名的民宿村。
　　在规划实施过程中，驻村规划师秉持共同缔造的理念，充分调动村民参与乡村建设。村民们的想象力和创造力，也为村庄建设增添亮点。
　　例如，村庄主路的防护墙，在设计中结合秦岭的山形山势，呈现出蜿蜒起伏的形态，村民在参与方案讨论中突发奇想：我们抱龙村一直都没有‘龙’，你们看这墙曲曲拐拐的，多像一条龙啊！于是，在驻村规划师的指导下，村民们叠砌小青瓦作为龙鳞，立放鹅卵石形成龙脊，建造出了石龙的龙身，又依据村里原有的景观，将龙头建在土地庙旁，把大杨树作为龙尾。
　　青山抱水避喧嚣，龙瀑飞花居终南。从此，抱龙村真正有了龙。往来游客无不赞叹这精妙的设计。
　　作为项目负责人，西安建筑科技大学建筑学院教授段德罡最大的感触是：乡村振兴不可一蹴而就，须久久为功。团队以陪伴式乡建为理念，至今还在持续性推动抱龙村乡村治理工作。
　　要让一张张蓝图变成乡村美景，乡村规划师的执行力至关重要。杨贵庆坦承，在指导乡村建设过程中也会碰到一些挑战。有时候，村民甚至一些乡镇干部难以领会村庄规划和建设的要点，以至于好心办坏事，这就需要陪伴式规划。
　　陪伴式规划是村庄规划在实施过程中，由规划师与村民、乡镇干部及施工队员等各方组成一个乡建同盟，提供全程指导。杨贵庆说，同济大学团队采用的就是陪伴式规划。在项目实施过程中，规划师持续到现场跟踪，与乡镇领导、村干部、施工队长、地方设计院人员一起，边看、边肯定或提出意见，及时发现实施过程中的问题并提供解决方案。此外，相关人员还会建立项目微信群，看了现场照片，规划师也能在线上及时解答问题。
　　有些专业术语，如传统村落建筑风貌一词，村民不理解。村民希望拆旧建新，认为老房子没有价值。杨贵庆就解释说，低矮破旧的老房子连在一起，就像打牌时抓到手的一副同花顺，数字虽小但却是王炸，如果拆了其中一个就成一把废牌。这么一解释，村民一下子就懂了。
　　探索可推广模式
　　越来越多的村庄，在乡村规划师的助力下，找准定位，实现人居环境的改善和产业的顺利发展。然而，相对城市规划，乡村规划工作还很不成熟，主要体现在农村规划人才不足、编制水平不高、规划和建设脱节等。
　　石楠表示，目前在中国，乡村规划师还没有纳入人社部公布的《国家职业资格目录》，从事这一工作的群体主要是城市规划师、建筑师、工程师等。现状是，一方面，专家学者的志愿行动，帮助很多乡村制定了发展规划；另一方面，一些地方政府以官方形式招聘乡村规划师，进行了有益探索。
　　2010年，四川省成都市在总结汶川地震震后重建工作经验的基础上，在全国首创了乡村规划师制度。2017年，《成都市城乡规划条例》修订，以地方法规的形式将乡村规划师制度进行固化。成都市政府出台《乡村规划师管理办法》，主管部门相继印发乡村规划师年度考核办法、教育培训办法、工作流程等配套制度，还研发了乡村规划师信息管理APP。
　　经过十余年探索实践，成都逐步形成了乡村规划师1573模式。1即一个定位，乡村规划技术负责人；5指五大渠道社会招聘、机构志愿者、个人志愿者、选调任职、选派挂职；7是七大职责，包括规划决策参与者、规划编制组织者、规划初审把关员、实施过程指导员、乡镇规划建议人、基层矛盾协调员、乡村规划研究员；3是三大保障，即运行保障、管理保障、资金保障。
　　‘1573’模式明确了乡村规划师制度为什么做、谁来做、做什么、怎么做。成都市规划和自然资源局副局长张佳介绍，12年来，成都市累计招募十批乡村规划师共520余人次，乡村规划师参与灾后重建、易地扶贫搬迁、土地整理等聚居点建设项目783个，乡村振兴产业项目建设1217个，形成了一批特色鲜明的镇村规划成果。未来，成都将主动顺应规划和自然资源管理的新要求，进一步提升乡村规划师的精细化管理水平，多方协同共绘美好乡村。
　　目前，发端于成都的乡村规划师制度，已在全国各地陆续推广。
　　在浙江，2017年6月，浙江省小城镇环境综合整治行动领导小组办公室印发《关于推广驻镇规划师制度的指导意见》，提出在全省范围内推广驻镇规划师制度。迄今，杭州市118个小城镇已实现驻镇规划师全覆盖。
　　在青海，近日印发的《关于开展乡村规划师志愿服务试点助力乡村振兴的通知》指出，将建立乡村规划师志愿服务队伍，按照县管日常、市州管监督、省管指导的三级管理方式进行日常管理及工作考核，鼓励探索扎根化、陪伴化、基地化服务模式。
　　石楠表示，希望未来能大力倡导乡村规划师模式，以乡村规划师为桥梁，引导高校师生、投资业主、乡村工匠、艺术家等多元主体共同参与，建设美丽乡村。