国务院重磅政策强力推进燃气管道等老化更新改造

　　5月10日，国务院办公厅印发《城市燃气管道等老化更新改造实施方案（20222025年）》（简称《实施方案》），意味着城市燃气管道老化更新改造事项进入加速推进日程。《实施方案》中明确给出了2022年抓紧启动实施一批老化更新改造项目，2025年底前，基本完成城市燃气管道等老化更新改造任务的目标。
　　《实施方案》指出，燃气管道等老化更新改造是重要民生工程和发展工程，有利于维护人民群众生命财产安全，有利于维护城市安全运行，有利于促进有效投资、扩大国内需求，对推动城市更新、满足人民群众美好生活需要具有十分重要的意义。接下来我们将使用3个关键词分别进行点评分析。
　　关键词一：10万公里
　　燃气管道老化更新改造是重要的民生工程，燃气安全关乎数亿家庭的财产生命安全。近两年来，国内多地相继爆发燃气爆炸事故，包括十堰613爆炸、大连910爆炸、沈阳1021爆炸、大连1024闪爆、重庆凤山17爆炸、北京房山315爆炸、常州524爆炸等多起燃气爆炸事故，共造成数百人伤亡及较大经济损失。燃气事故的多发频发，充分暴露了我国燃气行业历史欠账多，安全形势严峻，严重影响到了人民群众的生命和财产安全。
　　我们的历史欠账到底有多少？应急管理部安全协调司司长苏洁指出，初步统计，现在全国已有近10万公里管道出现不同程度老化，再加上当时建设标准比较低，日常维护、保养、更新不及时，现在这方面的风险挑战非常大。
　　事实上，我国燃气行业2004年左右开始推行特许经营制度之后，城市燃气管网迎来了建设高峰期。住房和城乡建设部数据显示，2002至2007年之间，我国城市天然气管道长度每年的同比增速均在20以上，呈现快速上涨趋势。通常情况下，运营超过20年的燃气管道存在安全隐患的概率较大；不满20年的，如遇环境条件差、维护不当等情形，同样可能存在安全隐患。因此，《实施方案》提到的组织开展城市燃气等管道和设施普查，全面摸清城市燃气管道和设施种类、权属、构成、规模，摸清位置关系、运行安全状况等信息，掌握周边水文、地质等外部环境，明确老旧管道和设施底数，建立更新改造台账，将成为燃气管道老化更新改造的当务之急。
　　数据来源：住房和城乡建设部
　　关键词二：新增万亿规模投资
　　燃气管道老化更新改造也是重要的基建工程，可以有效促进投资、扩内需。2022年以来，国内一线城市相继经历新冠疫情，全国经济增长面临严峻挑战，燃气管道建设作为基建的重要一环，在拉动基建投资、刺激经济增长方面适逢其时。
　　燃气管道更新改造能带来多大规模的资金投入？2022年政府工作报告中提到，围绕国家重大战略部署和十四五规划，适度超前开展基础设施投资。建设重点水利工程、综合立体交通网、重要能源基地和设施，加快城市燃气管道、给排水管道等管网更新改造，完善防洪排涝设施，继续推进地下综合管廊建设。中央预算内投资安排6400亿元。
　　考虑到一是，除中央预算内资金外，地方政府及社会投资配套同样将是重点。此次《实施方案》主要针对燃气管道老化更新改造给出了中央预算投入的具体方式，体现在政策层面的支持包括：落实专业经营单位出资责任，建立资金合理共担机制；加大财政资金支持力度；加大融资保障力；落实税费减免政策等内容。二是，整个燃气管道更新改造从2022年延续到2025年，持续超过3年。预计整个方案的落地实施，从资金层面新增支出将超过万亿规模。
　　具体来看，《实施方案》推动建立城市燃气管道等老化更新改造资金由专业经营单位、政府、用户合理共担机制，中央预算内投资视情对城市燃气管道等老化更新改造给予适当投资补助。鼓励商业银行依法合规加大对城市燃气管道等老化更新改造项目的信贷支持。优先支持符合条件、已完成更新改造任务的城市燃气管道等项目申报基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点项目。更新改造后交由专业经营单位负责运营维护的业主共有燃气等管道和设施，移交之后所发生的维护管理费用，专业经营单位可按照规定进行税前扣除。
　　关键词三：智能化
　　具体到更新改造实施过程中，中央预算花在哪些方面，对哪些细分行业会产生积极影响，值得深入思考和分析。
　　最重要的大概是管道管材领域。根据《城镇燃气设计规范》，压力范围在00。4MPa的中低压燃气管可选用包括聚乙烯管（PE管）、球墨铸铁管、钢塑复合管等多种管材类型。而压力范围在0。4MPa以上的次高压及高压燃气管道，必须采用具有良好的抗脆性破坏能力和良好的焊接性能的钢管，以保证输气管道的安全。因为这些次高压及高压燃气管道一般在城镇中心城区或其附近地区埋设，人口密度相对较大，房屋建筑密集，管道内部压力较高，一旦发生破裂，后果严重。因此，PE管、铸铁管、复合管、钢管等细分领域均有望受益于此次燃气管道基建投资的扩张。
　　除此之外，《实施方案》提出推进数字化、网络化、智能化建设，与之相关的智能化感知设备、燃气管网物联网系统、信息管理平台等领域迎来重要风口，相关领域产业机遇巨大。
　　在新改造标准的制定上，《实施方案》强调要结合更新改造同步在燃气管道重要节点安装智能化感知设备，完善智能监控系统，实现智慧运行，完善消防设施设备，增强防范火灾等事故能力。在具体实施方案上，《实施方案》强调要结合更新改造工作，完善燃气监管系统，将城市燃气管道老化更新改造信息及时纳入，实现城市燃气管道和设施动态监管、互联互通、数据共享。有条件的地方可将燃气监管系统与城市市政基础设施综合管理信息平台、城市信息模型（CIM）平台等深度融合，与国土空间基础信息平台、城市安全风险监测预警平台充分衔接，提高城市管道和设施的运行效率及安全性能，促进对管网漏损、运行安全及周边重要密闭空间等的在线监测、及时预警和应急处置。预计A股相关上市公司将在政策利好下，迎来发展的阶段性高峰，业绩基本面将得到强有力支撑。