驳卢克文的观点邵阳经济并不是没有未来

　　邵阳发展的话题最近被卢克文带火了，作为一个土生土长的邵阳人，内心对他所说的部分事实还是认同的，但同时也觉得他所说的确有几分不妥之处。
　　首先，卢克文对邵阳发展的目标定义过高，所以他用直截了当，不行来否定了邵阳将来经济行不行。我个人认为，邵阳的先天条件决定了他很难做到超越其自身条件城市所具备的发展能力，但回归到他本身条件所应该达到的高度并不算很难的事。现在的邵阳GDP总量全省第八，但人均倒数第二，仅为全省平均值的一半。从邵阳在全省的历史地位、产业基础、人力资源等综合情况来说是极不正常的。所以我认为卢克文的观点是对邵阳的发展目标定位过高，对标的城市是他所熟悉的那些沿海经济发达城市。邵阳未来经济发展不是超越他人，而是回归自我，套用现在流行的话就是邵阳需要的是实现自我觉醒和复兴。
　　其次，作为一个从邵阳走出且有一定知名度的公众人物，卢克文这样说话的方式显然除了有对邵阳发展现状恨铁不成钢的意气之外，本质上还是缺少了对家乡正向、积极的理性分析和积极期望。因此这也是我不敢苟同很多人所谓他的言论是大义灭亲这种说法，公众人物可以说实话，但忌讳说狠话，错把气话当理性。
　　邵阳就是一个没有特殊优势的内陆城市
　　作为内陆欠发达地区的邵阳，不要说和沿海城市比，就是和省内其他地级市相比，在矿产资源、交通、区位等诸多确实没啥优势。如果纯粹通过市场招商来看，确实是拼不过交通更好、产业更发达的衡阳、株洲。所以卢克文说邵阳经济未来不行，大概率是基于计划经济年代省内第四，全国前50的经济水平。事实也如此，短期内邵阳如果没有特殊政策或者奇迹性的矿产出现，这种跳跃性发展的难度不是一般的大。
　　不过我倒是觉得，要想说清邵阳未来经济到底行不行，还是要弄明白邵阳的现状和发展的定位。
　　在2021年，邵阳的GDP总量是2461。5亿元，居省内14个地州市的第八位，全国338个地级行政区的126位。看总量邵阳是退步了不少，但相比在全国、全省似乎还不算特别差。但从人均层面说，邵阳以全省倒数第二的身份放在全国也是惨不忍睹的。
　　可以直言不讳地说，邵阳是整个湖南在改革开放，尤其是90年代后最衰败的城市。原本经济总量在邵阳后面的株洲、湘潭、岳阳、郴州都相继超越邵阳。而永州、娄底、怀化、益阳现在还紧追不放，财政收入等经济数据甚至好过邵阳。这里有邵阳区位交通、政策、资源不足的客观原因，但过去几十年自身发展思路错位的因素更加突出。
　　和很多类似的四五线城市一样，邵阳在经历过行政区划调整和国企改制后，原来的经济、资源强县整体析出，而城区内三线建设时期的大量工业、产业也在市场竞争中基本被淘汰干净。没有产业导致人口的大量流出，尤其是产业工人、年轻人的流失造成了新产业的发展缺乏创新能力和动力。
　　在很多关于内陆四五线中小城市的现状描述中，我们经常能看到的就是对于人员流动的总结。即除了考公几乎没有回老家的。公务员是本地的一等人，是人中龙凤；考不上公务员的要么考编进学校教书，要么通过家里的关系找个事业单位或者国企混个日子，做个比上不足比下有余的二等人；而进不了体制的那些人要么就自己做点小生意，基本也就是围绕着餐饮、装修、日杂百货等传统行业玩的三等人；再不行就是去小公司、私人单位打工、端盘子，得过且过；最不济的就是做街溜子，不过经过数次严打，现在这类人也难成气候。
　　这种静态的社会里，久而久之人情世故成为了社会通用货币，做什么都需要找人、讲关系。不论是办事、做生意，还是就业、看病，大家往往首先想到的就是找人、送礼。对于本地的年轻人来说，生存的第一思维不是谈拼搏、奋斗的发展，更不是心怀出人头地的创业，而是追求躺平式的稳定。
　　回想一下，邵阳似乎在很多方面有共性，即人口外溢严重、人情化社会以及缺乏创新力，但中间又有自己的特点。什么特点呢？我认为两个非常明显的特点，一是人口基数大，二是重商有传统。而只要抓好这两个特点来做文章，邵阳虽不可能像沿海城市那样发展，但赶上全省平均水平并依靠庞大人口基数获得更强的经济发展基础并不会是梦。
　　小马拉大车的邵阳
　　要解决经济发展的问题，首先要明白过去落后的原因。在这里我们不去讨论铁路交通闭塞等客观原因，只谈自身发展的主观原因。
　　纵观邵阳的十二个县区市，以2020年第七次全国人口普查的数据来看，邵阳市常住人口为656。35万人，与第六次全国人口普查相比减少50。82万人，现在是湖南省第三人口大市。60岁及以上人口占到邵阳市常住人口的20。75，人口老龄化程度相对较高。不论是从人口流出绝对量数据，还是常住人口年龄结构的数据，都符合人口严重流失城市的特点。
　　邵阳十二个区县中，常住人口过百万的只有邵东市和隆回县，分别为103。84万人、100。98万人。邵阳县只有75。21万人，洞口县也只剩67。55万人，这两个曾经百万人口大县不仅人口流失严重，也是邵阳地区老龄化最高的两个县，尤其是洞口达到23。23，几乎四分之一的人都是60岁以上的老人，未来十年如果交通、产业不能改善预估人口还会持续流失。邵阳第一个县级市的武冈市现在也仅有64。02万人，与市区融合的新邵县61。29万人，拥有邵阳地区唯一一个5A景区的新宁县51。38万人，市辖区的大祥区36。23万人，双清区31。73万人，绥宁县29。07万人，苗族自治县的城步22。79万人，北塔区12。27万人。
　　相比2010年六普，整个邵阳地区只有邵东市、双清区、大祥区和北塔区人口出现增长，其余八县市都是人口净流出。其中邵东市增加14。18万人，大祥区增加2。17万人，北塔区增加1。81万人，双清区增加0。93万人。从绝对数量来说邵阳县人口流失最多，十年间减少16。35万人，新邵县减少13。02万人排第二。考虑到新邵和邵阳市区已经融城，邵阳县距离永州和邵阳市区相对较近，现实生活中两县人口流入邵阳市区甚至永州城区生活的人相对更多。另一个离邵阳市区较近的隆回县则是减少8。56万人。但从流出的绝对量看，邵阳城区周边的县城人口进入市区的并不多。
　　以武冈为中心的西南五县市中，洞口县减少9。5万人，武冈市减少9。47万人，绥宁县减少6。04万人，新宁县减少4。69万人，城步县减少2。27万人。从人口流失比例来看，西南五县市都为人口净流失的地区，而且流失比例均超过10，尤其是人口本身就不多的绥宁，作为邵阳面积第一大县，人口流失比例高达20以上。
　　由此可见，邵阳市区对于整个地区来说，人口虹吸能力严重不足。邵阳市区房价排在全省14个地州市倒数第一，也充分说明了市区对下面县乡人口吸引严重不足。
　　这里有一个一直以来的民间理论，就是很多人都认为作为邵阳市区偏于一隅的地理环境造成了对西南五县市的带动、辐射作用有限，造成了西南五县经济落后，从而导致邵阳的发展滞后，而想要发展邵阳就必须做大武冈。事实会不会是这样？我们继续看各县区市的经济发展水平。
　　2021年邵阳市十二个区县市的GDP排名为，第一为邵东市的685。21亿元，隆回255。94亿元位列第二，大祥区210。85亿元，洞口县204。99亿元，邵阳县195。11亿元，双清区192。17亿元，武冈市185。8亿元，新邵县176。83亿元，新宁县127。19亿元，绥宁县108。37亿元，城步县61。43亿元，北塔区57。64亿元。
　　如果我们按照前面所说，把邵阳分为以市区为中心的东北部分和以武冈为中心的西南部分。邵西南五县市中，绥宁2927平方公里、新宁2751平方公里、城步2646平方公里、洞口2184平方公里、武冈1549平方公里，分别为全市十二区县面积排名第1、3、4、5、9，总面积12057平方公里，占全市20824平方公里的57。9。人口总数234。81万人，占全市656。35万人的35。8。2021年GDP总量为687。78亿元，占全市GDP总量2461。53亿元的27。9。
　　以上的数据来看，西南五县市的经济发展滞后确实是现实，但邵阳城区周边的县除了邵东，其他几县除了人口占优，人均数据上并无二致。特别是邵西南中心的武冈，不论人口、面积还是经济水平，其实已经和当年县改市时发生巨大变化，现实点说除了历史源渊和地理位置，其它方面根本算不得真正的邵西南中心了。
　　而作为整个邵阳的中心，邵阳市辖三区GDP总量460。66亿元仅占全市18。7，总量、人均以及常住人口均在邵东之后。但邵阳市辖三区总面积仅436平方公里，占全市面积2。1，常住人口80。23万人，占全市12。2，相比较而言也是整个邵阳地区人口密度最高，商业、政治、文化中心，其核心能力还是居于全市之首。
　　邵阳行政区划
　　不可忽视的是，在湖南14个地州市中，邵阳市辖三区仅比娄底娄星区的428平方公里大一点。相比永州两区3193平方公里、常德两区2797平方公里、张家界两区2571平方公里、郴州两区2158平方公里、益阳两区1853平方公里、岳阳三区1412平方公里、长沙六区1199平方公里这种市辖区面积差距巨大。就算和原本类似的老地级市株洲、湘潭比，这两市也通过县改区或者县下辖乡镇的调整快速扩大了市辖区面积。目前只有衡阳市的老四区518平方公里辖区与邵阳一样没有太多变化，当然衡阳要是算上新增的南岳区179平方公里，那市辖区的面积超过湘潭，接近怀化。仅从这个数据比例来看，邵阳作为全省面积第三的人口大市，市辖区不论是面积、人口和经济水平都与全省的其他兄弟城市相比有明显差距。
　　而从行政区划的角度来分析，湖南共有122个县级行政区，包含了36个市辖区、19个县级市、60个县、7个自治县。邵阳以12个县级行政区单位和衡阳并列全湖南省十四个地州市第一。不过邵阳的十二个县级行政单位包含了三个市辖区、两个县级市、一个自治县和六个县，情况比起衡阳的五区五县两市来说更复杂，市辖区在全市占比也低得多。
　　从各地市的行政中心位置分布来看，湖南十四个地州市中又以永州和邵阳最尴尬。作为分列湖南面积第二、第三的地级市，永州和邵阳的市区中心均在各自辖区的北端边缘。因此辖区狭长的永州有南部六县的无奈，邵阳有西南五县的绝望。而邵阳与永州不同的是，邵阳市区这匹小马实在太袖珍了。永州的冷水滩区在2021年GDP为389。6亿元，零陵区246。98亿元，分列永州十一个县区的第一和第四位，而冷水滩面积就达到1218平方公里，零陵区更是达到了1962平方公里。说白了，永州的两个区虽然经济也不强，但从辖区面积来看实则是两个县，而邵阳的三个区放在永州只能算是区属街道的规模。从现状说，永州城区规划的空间更大，发展的选项更多。
　　过小的市辖区面积和过低的市区经济总量，造成了邵阳成为了整个湖南最畸形的小马拉大车的典型。
　　工业跌宕的三十年
　　过去在计划经济年代，邵阳城区的工业产业聚集，全国工业41个分类中邵阳占了39个，先不论企业单体规模在全国的地位，但产业完整性来说是没问题的。从地区工业产值来说也占据了整个邵阳地区的经济半壁江山。可惜的是邵阳城区以工业为主，下辖的县以农业为主的传统模式一直没能得到改变。市区内的工业强的时候未能反哺下面的先，而这些产业被邵阳市区落后的交通和沉重的体制包袱拖累时，又彻底失去了对下面县域人口的虹吸能力。
　　邵阳工业企业改制过程中曾出现的大量产业工人下岗，给社会治安造成了巨大的影响。过去政府的工作中心几乎都在维稳等问题上，难免出现了不少急于求成的短视行为。不过最麻烦的是，这些过失持续影响了很长时间，导致企业改制后的转型大多失败告终。而有限的资金和资源浪费在无休止的维稳和县区的地域争夺中，这也进一步加剧了中心城区配套设施滞后。
　　回头看改革开放四十年，邵阳市城区现有的学校、医院、文化、体育设施大都集中在红旗路、东风路老城区沿线，基本都是早在改革开放前就完成的，新建设的教育、医疗基础设施屈指可数。过去极端落后的规划理念，新城区的发展只顾着跑马圈地，导致至今新区的学校、医院、文化、体育等配套设施都捉襟见肘。这也就是为啥邵阳的新城区经过这么多年发展，依然毫无生机。而老城区的学校、医院则是人满为患。这些实实在在的读书难、看病难把那些有条件的本地人挤到了外地，而对于原本可以通过城乡差异天然具备的相对优质教育、医疗条件并未能发展，也吸引不到邵阳下面县乡群众。
　　说邵阳市辖区面积过小应该是邵阳过去自身发展中最大的局限其实一点都不为过。以邵阳地区第一个国家级开发区的宝工区为例，园区受规划和政策限制，从诞生起就让人有点绝望。可用土地规模小，工业用地少，土地价格居高不下。就算是和省会长沙相比，宝工园的工业用地价格也不逞多让，这让原本就偏远的邵阳在发展工业用地成本上显得毫无吸引力。不要说难以通过正常市场招商吸引外来企业入园，就是引以自豪的邵商本着情怀想回乡投资也大多对土地价格和政策望而却步。更别提一直被人诟病民风彪悍的阻工，以及邵阳一些职能部门的行政不作为、乱作为现象。这点上真不是瞎说，个人自身经历过的几个在邵投资项目，当时就有着望天兴叹的切肤之痛。
　　在社会环境和政策支撑上的不足，不仅仅邵阳在全省范围内各种上级给予政策不足，自身也在用地、资金、人才引进方面的鼓励政策缺失严重。上行下效的结果就是邵阳的各类金融机构也异常的耿直，全省存贷比平均水平是70左右，而邵阳仅为38。没有地、没有人还不给贷款，试问谁还来邵阳如何吸引投资？
　　未来在何方？我来抛砖希望引大家的玉
　　抛开那些大家都认同的交通不便的因素不说，邵阳的发展不是要对标沿海或者省会，而是应该认真对标省内的兄弟城市。发展目标不要设立得过高，更不要空口白牙。对于邵阳这种人口体量的城市，人均GDP水平哪怕是赶上湖南平均水平的80，那也是全省前五的强市。而要达成这个阶段性的目标，我认为最起码邵阳应该做到以下几点：
　　第一，下定决心做好区内县市区的层级发展梯级，明确以市区为核心发展的方向，杜绝以往各县区乱争乱抢的内耗。
　　过去四十年的发展已经有无数例子证明了对于内陆城市来说，根本做不到全面发展的能力。作为人口大市，市区跟不上大环境发展就意味着整个地区的落后，所以没有道理不去做强市区。放大点说，如果湖南没有长沙的强大，那么整个湖南的人口流失会更快，这就是强省会的缘由。因此，这点上说武冈就算作为西南五县市的中心，邵东作为地区内第一强县都必须服从这个规划。
　　整个邵阳地区经济结构还是偏重农业，尤其是西南五县。除了已经通铁路的洞口县和通航的武冈，其余三县的交通条件很弱，五县市均为典型山区环境。从历史和现状来说，对于发展工业缺乏基础，未来随着交通条件改善也难以做到大规模的产业化。所以邵阳地区的产业布局依然还会是以城区为产业聚集成片，邵东、新邵等乡镇为分散布点的发展模式，因此在未来的招商、交通资源配置上也要打破原来那种撒芝麻搞均贫的乱决策。
　　这里拿机场举例，武冈机场通航后逐年下滑最终在2021年沦落成全省客流倒数第一，一度面临停航的危机。这恰恰就是属于在规划决策阶段，决策者缺乏客观、理性思考，过度强调资源配置均衡造成的失败案例。不仅与规划时的双赢彻底背道而驰，更是让近500万邵阳东北部居民守着名义上的邵阳机场却没飞机坐的窘境。
　　另一个案例就是当年雄心勃勃的百威英博武冈啤酒基地。在历经近6年的拉锯和磨磨蹭蹭后终于在2019年初投产，但经过这几年生产和销售规模受距离规划的产销量巨大。内心来说，这种世界500强企业的入住武冈是对邵西南经济发展的巨大帮助，但客观地说句对不住武冈朋友的话，百威英博发展不尽人意纵有其自身因素，但武冈交通不便的现状确实也成为该企业发展受限的重要因素之一。假设当年百威的厂区放在市区，哪怕是不缺水的新邵、隆回、邵阳县，其相对便利的交通以及更靠近消费市场的地利，也许会比放在武冈对企业发展更好一点。从服务于企业发展的角度来说，未来全市的招商还是得更加科学、理性、客观。
　　第二，以市区为核心的发展规划中要尽快扩大市辖区行政区划，包含但不限于市区面积增容、行政区域调整、县市融城等，目的是解放受限的市辖区土地、财税政策，充分吸引哪怕是大V口中边角余料的传统产业，充分创造就业，留住人口。
　　具体来说市辖区应该从新邵、邵阳县、邵东市通过合并、迁乡镇到市区。在目前中央严格限制撤县改区的大政策下，新邵县改区几乎无望，因此北塔区应该积极对接新邵县城的融城。而在邵东已经撤县改市的前提下，双清区要大力拓展与邵东方向的产业融合，以此来加速市区和邵东城区融城的目标。而大祥区离邵阳县、隆回县都相对有一定距离，并入两县的一些临近乡镇，把大祥区的人口基数尽快提升，通过扩大辖区面积来实现城镇一体化，从而通过原本就不错的教育、医疗资源吸纳邵阳县、隆回县人口进入大祥区。这些方案要尽快规划、上报并落实。
　　第三，加速市辖区的新城区基础配套设施新建，尤其是学校、医院的建设。从目前邵阳的医疗教育资源配置来看，基本集中在大祥区。过去几年，双清区通过搬迁市一中和新建中心医院东院区也有了一定的发展，但江北的北塔区发展了二十年在医疗和基础教育上还是一片空白。这些结果的形成说明过去的规划无能与短视，这也和各级政府不重视相关。不补足这一块巨大缺失，北塔区自身发展动力不足是其次，耽误和新邵县城的融城才是阻碍邵阳中心城区做大的痛点。
　　大家不难明白，只有充分做好城区基础设施的配置，邵阳市区城镇化的优势才能在辖区内得以体现，才会有机会吸纳下面县乡外流到永州、桂林的人口，才能让那些在外漂泊的邵阳老乡愿意为了下一代教育回归邵阳置业、安家。
　　第四，政府应该认真反思过去在承接东部发达地区产业转移的欠缺，尤其是在土地、金融等方面的不足。只有认识到并补足了这些缺失，才能在新的招商和对现有企业的优势培育上有正向的意义。当然这些政策的制定与执行都与解放思想密切相关，而思想工作又是最难做好的。我想除了在行政、职能部门内部加强培训、监管以外，还要多加强对外的交流，多了解企业在用地、资金、创业政策上需要的政策。其实邵阳人从来不缺乏创业精神，只是邵阳过去的发展中本地创业的氛围太差，每年的邵商大会开得热情似火，但真正落地生根的鼓励、支持政策和环境保持才是真正把邵商引进来、服务好的根本所在。
　　小结一下我的观点，对于邵阳的发展，我还是坚定认为未来追赶、回归是邵阳的大方向，保持经济总量不掉队，减缓人口流失，做强市区综合实力才是正道。那些所谓的邵阳西部生态圈核心城市、邵阳市域副中心城市都是虚头巴脑的名号，对武冈市来说精神鼓励大于实际作用，这也是不得已而为之的战略平衡。
　　把邵阳东部城镇群做好，把市区做强，才会有多余的力量去扶持和带动其他地区。各县区市的领导们必须理解和支持这个强市区的战略意义。如果看不懂，那只能去学习一下湖南省政府的强省会战略。没有拧成一股绳的各级领导班子与工作人员，不要说改变工作态度与工作作风，不再出现内耗就是万幸。邵阳社会经济高质量发展需要的不仅仅是企业、个人参与，更需要战略清晰的领导智慧与力量。
　　最后还是希望卢克文这位大V认真的反思一下，在缅怀过去的荣光和发泄对现实的不满之后，也为自己家乡的发展献计献策。